PPP資源補償（RCP）項目——澳大利亞墨爾本會議中心

發布日期：2015-08-17來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 在PPP的幾種付費模式中，除了常用的可行性缺口補助、用戶付費和政府付費外，還有一種叫做資源補償，利用這種資源補償模式的項目也被稱為資源補償項目(Resource Compensate Project，RCP)。具體來看，在這種項目中，政府通過對PPP項目公司進行補償的方式，將基礎設施或公用事業項目(地鐵、隧道、環境治理等)周邊一定數量的資源(如土地、旅游、礦產)的開發權出讓給PPP項目公司，最終以這種附加資源捆綁的方式來提高項目公司在該項目中的整體盈利能力，從而確保項目投資者獲取合理回報，調動投資者的積極性。

　　 相較于其他方式，這種方式可以進一步減輕政府的財政壓力，尤其是對于項目所提供的公共產品或服務屬于非經營性項目(沒有任何付費機制、現金流入)，或準經營性項目(僅有限的付費和現金流入，但依靠項目本身根本無法收回投資成本)，則推薦考慮采用公共物品供給的捆綁模式，從而避免面臨財政壓力大的問題。但是，這一方式的采用事實上也面臨著項目本身是否適用及政府能否合理評估所捆綁銷售的私人資源本身的價值的問題。舉例來看，對于高速公路的PPP項目，一般情況下高速公路周邊區域的商業開發就極為有限，因而捆綁高速公路項目周邊土地的商業開發權就沒有太大吸引力;再者，對于急于達成項目而放棄所捆綁的土地開發權價值的，甚至賤賣國有資源的，則涉及國有資源流失的問題;還有，由于項目的長期性，在捆綁開發權的同時，政府還需要考慮商業開發計劃的合理性和穩定性，一個不良的開發計劃除了會對私人投資方造成損失外，對于公共項目本身亦可能是有害的。但不可否認的是，如果能夠精心設計和利用這種模式，其所帶來的效益也將會是具有聯動性的。本文將對采取此種融資方式的澳大利亞墨爾本會議中心項目進行介紹。

　　 2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現有的墨爾本展覽中心旁邊，新建設一個世界級的會議中心，即為現在的墨爾本會議中心，該項目計劃通過將墨爾本會議中心與現有的展覽中心連通，以進一步增加該區域的旅游效應。

　　 從中心內部功能上來看，墨爾本會議中心共容納5500個座位，分為三個功能性會議大廳，足以滿足多種會議需求。除此之外，會議中心內還內設兩個大劇院、餐廳、中小型會議室以及達7300平方米的展覽廳。

　　 從設計上來看，該會議中心現為世界上最環保的會議中心，獲得了多個環保大獎，同時其還被認為是墨爾本的一個標志性的建筑作品，并榮獲多個建筑設計獎項。

　　 從社會影響來看，在項目建設過程中，該項目已為當地創造了1300個就業崗位，而在未來會議中心周邊商業區域的開發中，該項目預計將為該地區新增1000個穩定的就業崗位。

　　 從經濟效益上來看，該會議中心所在區域曾經屬于經濟落后地區，雖然該會議中心的設立之初即具有一定的的經營效益，但項目在發展中確實帶動了整個區域的經濟發展，尤其是墨爾本亞拉河沿線100,000平方米的商業區發展，包括零售、餐飲、旅游、娛樂設施等等，并吸引了五星級的希爾頓酒店入駐該區。據統計，該項目預計在整個項目生命周期內可為維多利亞州政府每年帶來價值197,000,000美元的經濟效益。

　　 該會議中心由維多利亞州政府通過招標，最終確定由Plenary Group為主導的私人聯合體(簡稱“Plenary聯合體”)作為社會資本，負責該項目的開發、設計、融資和維護，即典型的DBFM模式，其中股權投資方和融資方為PlenaryGroup，建設方為Brookfield Multiplex，建筑設計方為NH Architecture and Woods Bagot。項目特許期為25年，于2006年5月融資到位，2009年1月工程竣工。需要特別提到的是，Plenary Group已經在加拿大、美國和澳大利亞主導了多個PPP公共設施項目，本賬號曾經介紹的污水沉渣處理項目即是其中之一。

　　 就該項目的融資來看，據統計，在該項目最終融資到位時，項目投資共計14億美元，這個數字已經達到了當時澳大利亞公共項目所獲私人融資之最。究其原因，除了會議中心本身所具有的商業價值外，具有極大助力作用的包括對于會議中心周邊進行商業開發的權利，據介紹，這個項目下的商業開發計劃甚至被稱為是對城市的翻新計劃，可見其影響之大。具體來說，為了提高該項目的可經營性，維多利亞政府與私人項目方達成了墨爾本會議中心周邊區域的擴充性商業開發計劃，該計劃涵蓋了包括在墨爾本會議中心附近建設辦公區、住宅區、零售專區，碼頭翻修以及一個五星級的希爾頓酒店。通過這種方式，會議中心所帶來的參會人員和其作為景點所吸引來的游客，能夠為周邊的商業服務設施保證充足的消費群，進一步吸引更多的商業發展投資，最終形成協同發展的效用。這個計劃在一方面來看，事實上就是為投資方帶來了更大的商業價值，為未來提供了更大的盈利空間，而從另一方面來看，也正是因為銀行對于商業區計劃的青睞，使得項目方在融資中得以獲得高信用級別的長期貸款，進一步降低了融資成本，獲得了項目融資的一大優勢。

　　 從長遠來看，墨爾本會議中心項目本身與商業開發計劃是互有裨益的。通過在未來履行該開發合作計劃，政府與私人聯合體達成了更加緊密的信任與合作關系，使得雙方的依賴性加強，而這點對于PPP項目而言則至關重要，考慮到合作公私雙方在PPP項目中更像是合伙(partnership)，這種信任關系對于項目發展的重要程度不言而喻;而從另一個角度看，由于私人方面因具有追求投資回報的動力，也會更加積極利用對于項目周邊進行商業開發的機會，事實上刺激并加快了該地區周邊區域的商業開發過程。對于整個地區來看，政府通過該種模式不僅減少了財政壓力，并且在項目本身和當地經濟發展上也都獲得了更大的效益。

　　 來源：ppp法律

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