聚焦河北 PPP點(diǎn)化：一個(gè)債務(wù)沉重的存量項(xiàng)目這樣華麗轉(zhuǎn)身

發(fā)布日期：2015-11-24來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

　　 項(xiàng)目進(jìn)展：該項(xiàng)目已正式簽約并開(kāi)始運(yùn)行，張家口市橋西區(qū)項(xiàng)目覆蓋區(qū)比之前提早一周開(kāi)始供暖。

　　 10月底，當(dāng)我們來(lái)到已經(jīng)披上冬奧光環(huán)的壩上之城張家口時(shí)，尖厲的西北風(fēng)帶著低低的嘶鳴聲，在大街小巷里來(lái)回地鉆，似乎是在警示著壩上冬天的威嚴(yán)。

　　 但今年，趕早的寒風(fēng)也許會(huì)“小有遺憾”。我們一到張家口便得知：我們要去的橋西區(qū)已有部分地區(qū)提前供暖了。

　　 提前供暖得益于一個(gè)PPP項(xiàng)目的及時(shí)“救駕”。

　　 家里提前暖和了，卻不一定知道什么是PPP的老百姓，也許會(huì)納悶今年政府是不是變了什么“戲法”。還原橋西區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目的前前后后，“戲法”一說(shuō)還真有點(diǎn)模樣。

　　 “這個(gè)集中供熱項(xiàng)目分兩期建設(shè)，計(jì)劃總投資8.46億元，2009年開(kāi)工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在張家口市橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙光宇心里壓了很久，“過(guò)去五年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財(cái)政投入，大部分是政府債務(wù)。”

　　 與此同時(shí)，政府組建的國(guó)企恒峰熱力公司運(yùn)營(yíng)困難，自2012—2014年三年連續(xù)虧損，總額高達(dá)5600多萬(wàn)元，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率堪憂。張家口市橋西區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務(wù)和高效運(yùn)營(yíng)兩大任務(wù)，同時(shí)二期工程按規(guī)劃還需上馬2臺(tái)70MW高溫?zé)崴仩t及配套建設(shè)，但恒峰熱力已無(wú)力承擔(dān)。

　　 一頭是沉重的政府債務(wù)和企業(yè)低下的運(yùn)營(yíng)效率，一頭是老百姓供暖的民生大事，政府陷入了兩難境地。

　　 2014年12月，該區(qū)集中供熱項(xiàng)目被確定為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。隨即，按照政府采購(gòu)的有關(guān)程序分別聘請(qǐng)工程咨詢、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、律所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供全方位咨詢服務(wù)。

　　 2015年4月，《實(shí)施方案》初步形成，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、采購(gòu)方式、監(jiān)管架構(gòu)等方面進(jìn)行了說(shuō)明。

　　 5月，在河北省首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目推介上進(jìn)行推介并與意向合作方現(xiàn)場(chǎng)交流。

　　 8月，發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，標(biāo)的價(jià)4.06億元，三家社會(huì)資本報(bào)名競(jìng)標(biāo)，兩家企業(yè)繳納投標(biāo)保證金。通過(guò)政府采購(gòu)，北京源通熱力有限公司以4.15億元的報(bào)價(jià)成功獲得評(píng)審第一名，備忘錄簽訂。

　　 9月，招標(biāo)代理公司正式發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告并開(kāi)始公示。 9月 10日 ，項(xiàng)目正式簽約，將項(xiàng)目25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，隨后組建新公司并簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議和股東協(xié)議，至此，按照流程項(xiàng)目實(shí)施基本完成。

　　 10 月21日 ，新公司開(kāi)始為項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾供暖，供暖時(shí)間比以往提早一周多。按照協(xié)議，來(lái)年停暖時(shí)間還將延遲一周。

　　 政府沉重的存量債務(wù)和未來(lái)支出壓力驟減，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定，百姓樂(lè)享供熱。

　　 現(xiàn)在，坐在我們對(duì)面的趙光宇一臉輕松，他現(xiàn)在最關(guān)注的已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　 憑借多年積累的集中供熱管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，北京源通熱力有限公司對(duì)項(xiàng)目前景充滿信心。

　　 “我們有在全國(guó)多地運(yùn)營(yíng)熱力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，僅是一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右，公司整體的運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、管理水平也比較高，能夠大幅度降低運(yùn)營(yíng)成本，保證供暖質(zhì)量和安全。”項(xiàng)目公司總經(jīng)理高建新頗為自信地告訴我們。他表示，與國(guó)企體制相比，他們作為民營(yíng)企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)是更加靈活的管理體制和機(jī)制，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率更高。

　　 據(jù)了解，該項(xiàng)目運(yùn)作采用TOT模式，即政府將建好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以有償方式轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)以收回投資，經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交政府。

　　 張家口市橋西區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)姚大軍介紹，作為河北乃至全國(guó)率先落地的PPP存量項(xiàng)目，橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目提供了不少經(jīng)驗(yàn)：

　　 企業(yè)基礎(chǔ)工作要做好。該項(xiàng)目從2010年開(kāi)始就一直在建設(shè)，企業(yè)的基礎(chǔ)資料不完備，直接影響了審計(jì)和評(píng)估的進(jìn)度。但由于項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間與供暖時(shí)間一致，時(shí)間上稍有耽誤項(xiàng)目就有可能拖后一年進(jìn)行，所以前期準(zhǔn)備尤其是財(cái)務(wù)工作要求非常細(xì)致，這樣才有可能為后來(lái)的環(huán)節(jié)爭(zhēng)取時(shí)間。

　　 除了高效率，張家口市橋西區(qū)對(duì)項(xiàng)目的包裝和推介方式也值得借鑒。

　　 姚大軍認(rèn)為，PPP項(xiàng)目是目前政府力推的在準(zhǔn)公益性項(xiàng)目上吸引社會(huì)資本的主要形式，項(xiàng)目包裝的好壞是項(xiàng)目最終成功與否的關(guān)鍵，只有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)才能讓社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)來(lái)踴躍投資。

　　 在項(xiàng)目資格預(yù)審報(bào)名結(jié)束后，按照要求不能與報(bào)名單位私下接觸，各方對(duì)報(bào)名單位的情況還不了解，于是該區(qū)召開(kāi)了全體報(bào)名單位參加的見(jiàn)面會(huì)，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹，重點(diǎn)把金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注情況做了介紹，便于社會(huì)資本及早與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，保證項(xiàng)目實(shí)施的成功率。

　　 更值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目充分考慮政府應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任，采用情景分析法進(jìn)行測(cè)算。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

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