供水領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的典范 ——江蘇省徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP案例

發(fā)布日期：2016-03-16來(lái)源： PPP知乎編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/徐州市財(cái)政局 孫曉強(qiáng)   徐州市新水公司 朱信敏

　　湖水清澈，碧波蕩漾。3月的駱馬湖春潮涌動(dòng)。

　　從位于江蘇省徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊水廠(第二地面水廠)，再到劉灣水廠(第一地面水廠)，80公里長(zhǎng)的施工戰(zhàn)線上，處處是繁忙的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　再過(guò)6個(gè)月，清純的駱馬湖水將通過(guò)原水管線長(zhǎng)途跋涉，經(jīng)過(guò)徐莊水廠先進(jìn)的制水工藝生產(chǎn)出的自來(lái)水，流入千家萬(wàn)戶，

　　駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目于2014年10月15日開工建設(shè)，今年9月將實(shí)現(xiàn)正式供水。不到兩年的時(shí)間里怎么能完成如此浩大的工程?記者在采訪中了解到，這強(qiáng)大的動(dòng)力就源自徐州市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，將駱馬湖水源地及原水管線工程列入PPP項(xiàng)目。

　　搶機(jī)遇：入選全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目

　　今年2月16日，在江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告》，賺足了PPP業(yè)界的眼球。這不僅因?yàn)樵擁?xiàng)目為總投資24 億元的大型供水項(xiàng)目，引起北京首創(chuàng)、粵海集團(tuán)、北控集團(tuán)等國(guó)內(nèi)一流大型供水集團(tuán)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也因?yàn)樗秦?cái)政部首批確定的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，從項(xiàng)目本身的投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、合同條款以及引領(lǐng)示范、社會(huì)效應(yīng)等方面都備受各級(jí)政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和供水企業(yè)的關(guān)注。

　　為規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，財(cái)政部確定了全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目和城市軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目位列其中，投資額占這30個(gè)項(xiàng)目總投資的10.2%。

　　徐州市委、市政府高度重視PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并于2015年3月，在全省率先出臺(tái)了《市政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，指導(dǎo)PPP規(guī)范運(yùn)作。為有序推進(jìn)徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP工作，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的原水PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由市財(cái)政局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)及政府資本方代表徐州市新水國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“新水公司”)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目日常推進(jìn)工作。

　　市 PPP辦公室主任、市財(cái)政局局長(zhǎng)李京城說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是推進(jìn)財(cái)政體制改革和政策創(chuàng)新的必然要求。駱馬湖水源地及原水管線工程具有典型的PPP特征，一定要按照財(cái)政部要求做成標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的PPP項(xiàng)目，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾的三方共贏。

　　駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　持續(xù)經(jīng)營(yíng)：鑒于球墨鑄鐵管及泵站房屋設(shè)計(jì)壽命在50年以上，且管線鋪設(shè)占整個(gè)項(xiàng)目總投資的82%。在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，工作小組以每周例會(huì)方式多次論證、研究，按照政府和社會(huì)資本“合伙做企業(yè)”思路，創(chuàng)新引入“持續(xù)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)延續(xù)”理念。原水管線及房屋等資產(chǎn)按50年計(jì)提折舊，30年后政府有償回購(gòu)項(xiàng)目公司剩余資產(chǎn)，突破了特許經(jīng)營(yíng)期限30年的概念。經(jīng)測(cè)算，如按30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全部計(jì)提折舊計(jì)算，初期財(cái)政補(bǔ)貼將超過(guò)2億元，按目前運(yùn)作方式，初期財(cái)政補(bǔ)貼在1億元以下，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，也符合財(cái)政代際公平原則。

　　充分競(jìng)爭(zhēng)：該項(xiàng)目為財(cái)政部首批示范項(xiàng)目，市場(chǎng)關(guān)注度高，且邊界涉及清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配合理，在項(xiàng)目推進(jìn)階段就引起國(guó)內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)關(guān)注。為使項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低項(xiàng)目收益，市水務(wù)局分別于2015年9月16日、10月21日在江蘇省、徐州市舉辦的PPP推介會(huì)上面向全國(guó)將項(xiàng)目進(jìn)行了推介，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流供水企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　提高運(yùn)營(yíng)效率：該項(xiàng)目采取PPP模式，不但可以盤活政府存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，還能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的效率低下、人員臃腫、成本增加等問(wèn)題;廣東粵海控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“粵海集團(tuán)”)中標(biāo)后，憑借其向香港、深圳、東莞等多地供水經(jīng)驗(yàn)，可以更加高效運(yùn)營(yíng)原水項(xiàng)目公司。

　　培育人才：由于項(xiàng)目實(shí)施初期，國(guó)內(nèi)缺少可借鑒的供水PPP項(xiàng)目案例，每個(gè)環(huán)節(jié)都由市財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)資委、新水公司、咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等多家單位共同探討、比選最優(yōu)方案。自2015年3月正式啟動(dòng)項(xiàng)目算起，從項(xiàng)目的識(shí)別推出、完成物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、編制實(shí)施方案，到進(jìn)入政府采購(gòu)程序直至落地，整個(gè)實(shí)施過(guò)程經(jīng)歷了近一年時(shí)間。駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目的落地，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也完成了PPP人才的鍛煉、儲(chǔ)備，為徐州市后續(xù) PPP項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　惠民生：真正建成讓群眾受益的民生工程

　　作為區(qū)域性中心城市，徐州僅有一個(gè)地面水廠，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市日益擴(kuò)大，供水矛盾逐漸顯現(xiàn)。為提高供水水質(zhì)，壓采地下水、增加地表水供應(yīng)能力，涵養(yǎng)地下水資源，保證城市供水安全，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，市委、市政府決定實(shí)施第二水源地工程。

　　駱馬湖是我國(guó)第七大淡水湖，湖區(qū)面積375平方公里，總庫(kù)容8億立方米，水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，深水區(qū)可達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體自然凈化能力強(qiáng)，是徐州境內(nèi)和周邊最安全、最可靠的戰(zhàn)略地表水源地。為確保徐州市供水安全，讓百姓喝上優(yōu)質(zhì)水，市委、市政府決定建設(shè)駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目。項(xiàng)目概算總投資20.8億元，為保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求，新水公司先行融資用于項(xiàng)目前期建設(shè)，已取得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款7億元，期限8年，綜合成本為基準(zhǔn)利率加工程保險(xiǎn)費(fèi);興業(yè)銀行、江蘇銀行10.92億元銀團(tuán)貸款，期限12年，綜合成本為基準(zhǔn)利率;中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金2.88億元，期限10年，年化綜合成本1.2%。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容包括水源地、取水泵站、加壓泵站、管線鋪設(shè)等內(nèi)容，其中鋪設(shè)球墨鑄鐵原水管線145.5公里(含雙線部分)。

　　市水務(wù)局局長(zhǎng)卜凡敬說(shuō)，實(shí)施駱馬湖水源地工程，不僅能滿足徐州主城區(qū)供水問(wèn)題，還是一個(gè)造福千萬(wàn)徐州人的民生工程。除了主要供應(yīng)徐莊水廠原水之外，未來(lái)還將分別向睢寧和邳州每天輸送10萬(wàn)噸水。同時(shí)，還向劉灣水廠每天供應(yīng)20萬(wàn)噸原水，騰出原來(lái)供市區(qū)的下級(jí)湖的水源，用于供豐縣和沛縣，這樣就形成一個(gè)全市區(qū)域供水的新格局。因此，駱馬湖水源地及原水管線工程可以說(shuō)是造福全市人民的一項(xiàng)最大的民生工程。

　　樹標(biāo)桿：積極探索建成全國(guó)示范項(xiàng)目的典范

　　自從全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目確定以來(lái)，財(cái)政部一直關(guān)注著這些項(xiàng)目的進(jìn)展情況。2015年 7月16日，財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、金融司司長(zhǎng)孫曉霞督導(dǎo)徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目運(yùn)作情況時(shí)表示：“該項(xiàng)目非常具有代表性，可作為財(cái)政部30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中的標(biāo)桿，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣”。

　　新水公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王智輝介紹了如何把這個(gè)PPP項(xiàng)目打造成全國(guó)標(biāo)桿的。

　　在確定實(shí)施駱馬湖水源地工程后，為提高原水供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)效率，減輕當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，市政府決定采取PPP模式，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，成立原水項(xiàng)目公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)徐州市原水。負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的新水公司是徐州市政府批準(zhǔn)從事市區(qū)水利、水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)管理的國(guó)有獨(dú)資公司，主要負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理以及供水、污水等水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)。

　　該項(xiàng)目在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，最終粵海集團(tuán)憑借其出色的原水運(yùn)營(yíng)技術(shù)、財(cái)務(wù)與法務(wù)方案，從強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，將與政府代表方新水公司共同組建PPP 項(xiàng)目公司(SPV)。粵海集團(tuán)是廣東省人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的綜合性企業(yè)集團(tuán)，成立于2000年，目前資產(chǎn)總額800億元，員工1.2萬(wàn)人，旗下?lián)碛? 4家香港聯(lián)合交易所上市公司，全資及控股子公司逾250家，水處理規(guī)模1270萬(wàn)噸/日。

　　王智輝說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目之所以能夠成為全國(guó)PPP項(xiàng)目的標(biāo)桿，完全依靠項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家PPP項(xiàng)目的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)探索出一套成熟經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。主要體現(xiàn)在：

　　運(yùn)作模式。根據(jù)項(xiàng)目自身為存量項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家PPP的相關(guān)政策，通過(guò)項(xiàng)目工作小組的多輪方案論證，采取PPP中的TOT(移交-運(yùn)營(yíng)-移交)運(yùn)作方式。即政府將項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給原水項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在授權(quán)期限內(nèi)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市區(qū)原水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在授權(quán)期限結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府或新的項(xiàng)目公司。

　　邊界條件設(shè)置。為便于測(cè)算成本及補(bǔ)貼金額，經(jīng)駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目工作小組多次討論研究、組織專家論證后，設(shè)置了項(xiàng)目邊界條件，并報(bào)市政府審批。

　　信息公開。項(xiàng)目采取公開招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開透明，2015年3月在江蘇省財(cái)政廳公布的PPP項(xiàng)目首批咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開選擇咨詢機(jī)構(gòu)，最終江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。2015年11月27日在省采購(gòu)中心發(fā)布社會(huì)資本資格預(yù)審公告，12月21日在省采購(gòu)中心發(fā)布采購(gòu)公告，按照省采購(gòu)中心采購(gòu)流程， 12月23日、24日組織通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本現(xiàn)場(chǎng)察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場(chǎng)，12月25日在徐州市水務(wù)局公開答疑。2016年2月2日在省采購(gòu)中心開標(biāo)，并在省專家?guī)祀S機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)，公示5個(gè)工作日無(wú)異議，2月16日發(fā)布正式中標(biāo)公告。

　　報(bào)價(jià)設(shè)置。本項(xiàng)目PPP的采購(gòu)內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)及維護(hù)服務(wù)，項(xiàng)目的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)是政府采購(gòu)社會(huì)資本的核心要素，通過(guò)社會(huì)資本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)的報(bào)價(jià)，可達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的目的。本項(xiàng)目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購(gòu)買價(jià)格采用運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償加合理收益原則進(jìn)行測(cè)算，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐年的購(gòu)買價(jià)格相對(duì)獨(dú)立。報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置為社會(huì)資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應(yīng)服務(wù)購(gòu)買價(jià)格進(jìn)行上浮或下浮率的統(tǒng)一報(bào)價(jià)。

　　政府購(gòu)買服務(wù)模式。本項(xiàng)目因前期投資額大與售水價(jià)格低產(chǎn)生的矛盾因素，為保證社會(huì)資本合理收益，政府需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，以提高項(xiàng)目自身收益，達(dá)到社會(huì)資本的合理預(yù)期。另一方面，本項(xiàng)目服務(wù)的接收方為自來(lái)水公司，基于自來(lái)水公司與政府長(zhǎng)期對(duì)于水價(jià)的認(rèn)同偏差，將直接影響本項(xiàng)目原水售水價(jià)格的確定。而社會(huì)資本無(wú)法預(yù)見(jiàn)這一敏感問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)障礙，可能直接影響項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的質(zhì)量。所以，本項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)方式采購(gòu)項(xiàng)目公司原水供應(yīng)服務(wù)，即由政府與下游自來(lái)水公司直接結(jié)算原水價(jià)格，以保障社會(huì)資本投資本項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)合理分配。

　　贏利而不暴利。為防止原水項(xiàng)目公司產(chǎn)生暴利，根據(jù)《PPP項(xiàng)目協(xié)議》約定，從開始商業(yè)運(yùn)行日起算，每三至五年進(jìn)行一次中期評(píng)估，必要時(shí)可以進(jìn)行年度評(píng)估。同時(shí)設(shè)計(jì)了“成本補(bǔ)償+合理回報(bào)”收益模式，成本補(bǔ)償金額指政府根據(jù)項(xiàng)目公司年度經(jīng)營(yíng)情況，彌補(bǔ)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)虧損，合理收益金額指政府按照項(xiàng)目公司的初始投資，以合理收益率(即通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的中標(biāo)價(jià)格)逐年支付給全體股東的回報(bào)金額。項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)與多家社會(huì)資本溝通，社會(huì)資本方都堅(jiān)持投資收益率需高于8%，經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公開招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格6.96%，實(shí)現(xiàn)了物有所值，減輕了市財(cái)政未來(lái)30年的支付壓力。

　　有償移交。本項(xiàng)目建成后固定資產(chǎn)原值為24億元，其中絕大部分資產(chǎn)為管道和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目公司尚存在資產(chǎn)殘值，而項(xiàng)目公司貸款尚未清償完畢存在銀行貸款余額，政府將按照社會(huì)資本方持股比例支付給社會(huì)資本方對(duì)應(yīng)金額。

　　求突破：在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目

　　徐州市實(shí)施的PPP項(xiàng)目走在了全國(guó)前列，受到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年10月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉到江蘇調(diào)研時(shí)，專題聽取了徐州市財(cái)政局PPP工作匯報(bào)，并給予充分肯定。

　　市 PPP辦公室主任、市財(cái)政局局長(zhǎng)李京城說(shuō)，駱馬湖水源地及原水管線工程能夠成為全國(guó)PPP示范項(xiàng)目的標(biāo)桿，也為徐州今后實(shí)施PPP項(xiàng)目積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它的意義在于，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開;有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力;有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益，尤其是有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　春潮涌動(dòng)千帆競(jìng)。過(guò)去的一年，徐州市也迎來(lái)了PPP發(fā)展的春天。

　　2015年6月，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心副主任焦小平來(lái)徐州市開展PPP工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授PPP業(yè)務(wù)操作，參加人數(shù)超過(guò)600人。

　　2015年8月，建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目45個(gè)，總投資1420億元，其中：入選財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)、省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)41個(gè)，數(shù)量和投資總量均居全省首位。

　　2015年10月，由市政府主辦、市財(cái)政局承辦的全市PPP項(xiàng)目推介會(huì)成功舉行，現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超過(guò)800億元，營(yíng)造了良好的PPP氛圍。

　　2016年2月，全國(guó)第一單PPP基金投資項(xiàng)目花落徐州城市軌道交通2號(hào)線一期工程，對(duì)于拓展投融資渠道、引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。

　　今后，徐州市將在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。

　　PPP的道路，在徐州會(huì)越走越寬廣。

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