社會資本參與80個示范項目進展順利提高投資收益仍是難題

發(fā)布日期：2015-05-20來源：證券日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　記者 喬誌東

　　昨日，國家發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了解讀，《辦法》出臺的背景之一，即是為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進政府和社會資本合作提供了統(tǒng)一的制度規(guī)范，自此，PPP模式將真正做到有法可依，現(xiàn)行的特許經(jīng)營項目將得到強有力的保障。

　　去年5月21日，國家發(fā)改委公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，并明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及運營。該80個示范項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。

　　“去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。”國家發(fā)改委秘書長李樸民表示。

　　不過，很多示范項目在操作過程也并非一帆風(fēng)順。例如，由于PPP需要有收益的項目，而區(qū)縣政府的信用低，有收益的市政項目非常少，所以重慶市巴南城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)PPP項目面臨兩難的抉擇。而上海嘉定南翔污水處理廠一期工程歷經(jīng)兩年才從招標(biāo)的狀態(tài)落地。

　　根據(jù)民生證券研究院統(tǒng)計，在43號文(即《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》)出臺前后，34省區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，但是截至今年3月份，真正簽約的大約為2100億元。

　　“實際成交額占總額比例較小主要有三方面原因。”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友此前在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是PPP項目存在時滯。社會資本短期內(nèi)難以有效續(xù)接政府投資;二是社會資本對PPP存在的眾多不確定性心存戒備，進而持觀望態(tài)度;三是相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

　　此外，管清友表示，在政府與企業(yè)的博弈中，企業(yè)往往相對弱勢，政府失信對投入巨資參與公共服務(wù)項目的企業(yè)打擊非常大。

　　據(jù)悉，《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，分別從四個方面規(guī)定了公共利益的保障措施，同時，《辦法》通過有關(guān)制度機制進一步完善政府責(zé)任，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護公共利益和公共安全。

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