要利益共享　更要風(fēng)險共擔(dān)

發(fā)布日期：2015-06-29來源：人民日報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文|蔣云龍

　　PPP模式已經(jīng)不是一個新鮮事兒了。家里的自來水、上下班的地鐵、回老家的高速公路……很多日常的公共設(shè)施，都可能是通過PPP模式建設(shè)的。以重慶為例，2014年重慶市集中簽約發(fā)布了10個PPP項(xiàng)目，涉及資產(chǎn)總額超1000億元。重慶市各行業(yè)主管部門又陸續(xù)推出和簽約了一批試點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目覆蓋了高速公路、市政供水、垃圾處理、軌道交通等諸多領(lǐng)域。

　　看起來很美的PPP模式，是企業(yè)的“香餑餑”嗎?政府、企業(yè)都有些什么樣的看法?

　　“PPP模式是公共部門與私營部門的合作，合作的目的是提供包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。要強(qiáng)調(diào)利益共享，也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險共擔(dān)。”重慶智庫理事長王佳寧認(rèn)為，“PPP不僅僅是一個新融資模式，還是管理模式和治理機(jī)制的創(chuàng)新。其穩(wěn)妥發(fā)展需與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)，特別是契約精神相輔相成。”

　　“PPP不是給政府的免費(fèi)午餐。并不是社會資本進(jìn)入后，就與政府無關(guān)了。”重慶水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長李祖?zhèn)フJ(rèn)為，PPP不是企業(yè)一家的事情。“政府和企業(yè)‘風(fēng)險共擔(dān)、誠實(shí)守信、利益共享’，這是PPP模式良性運(yùn)行的前提。”

　　“企業(yè)的風(fēng)險主要就在于定價和調(diào)價。我們在供水領(lǐng)域試水PPP模式時，調(diào)價機(jī)制并沒有寫入條款，現(xiàn)在企業(yè)就比較被動。”李祖?zhèn)フf，“在公共領(lǐng)域，考慮到老百姓的承受能力，政府對調(diào)價會比較謹(jǐn)慎。但是我們企業(yè)期盼能設(shè)定一個公允的價格調(diào)整機(jī)制，企業(yè)有盈利，才能擴(kuò)大再生產(chǎn)，按照政府規(guī)劃適時建設(shè)和改造廠網(wǎng)設(shè)施，確保自來水的水質(zhì)。”

　　“政府在制定政策和特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)對合理回報和調(diào)價因素予以約定，使之有一個合理回報和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。”李祖?zhèn)フf，“通過PPP模式建設(shè)的公共項(xiàng)目，社會資本的投資回報應(yīng)該是有約束的，但也應(yīng)該合理，否則市場不會響應(yīng)”。

　　針對企業(yè)顧慮，重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，投資人的收益上下限要合理約定。與此同時，重慶市PPP改革的主要制度設(shè)計中還要做到“五個防范”。防范以 PPP合作形式進(jìn)行高息融資操作;防范投資人利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)、高收費(fèi);防范不同區(qū)縣、不同地區(qū)的同一類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致價格、收費(fèi)混亂;防范操作不陽光、不透明導(dǎo)致灰色交易發(fā)生;防范項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時應(yīng)急預(yù)案缺失。

　　“為有效化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，財政部要求各級財政部門鼓勵和引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項(xiàng)目，以TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。”王佳寧認(rèn)為，“在這一過程中，要對由政府投資的工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行估價，避免國有資產(chǎn)流失，以及避免PPP模式的濫用。”

　　據(jù)悉，重慶市將于今年7月召開2015年度PPP項(xiàng)目簽約發(fā)布會，再策劃提出一批高速公路、軌道交通、橋隧、市政、水庫、社會事業(yè)、土地整治等行業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

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