山東PPP項(xiàng)目需要審慎推進(jìn)

發(fā)布日期：2015-07-17來源：魯網(wǎng) 　編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/王偉

　　作為時(shí)下投融資領(lǐng)域熱詞，PPP投資盛宴再啟。日前，德州市公布了全市首批 41個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，總投資 215.14億元。上月山東剛向社會(huì)推出首批總投資額超1000億元，涉及能源、市政工程等多領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

　　激發(fā)民間投資活力

　　去年 11月 30日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》，公布了 30個(gè) PPP示范項(xiàng)目名單，其中包括膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目、青島體育中心項(xiàng)目。

　　“力推PPP項(xiàng)目是為了創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。”中投顧問研究員侯宇軒接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　記者注意到，此次德州市公布 PPP項(xiàng)目，均已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的 PPP模式等信息。從該市發(fā)改委了解到，為推廣 PPP和特許經(jīng)營模式，該市已決定從今年的 48億元中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)留資金中安排部分資金，支持地方 PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　繼推出首批 1000億元 PPP項(xiàng)目后，山東日前公布《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見》，將進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程投入力度。

　　環(huán)保領(lǐng)域更需開放

　　導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，德州市此次公布的41個(gè) PPP項(xiàng)目中，3個(gè)水利項(xiàng)目、13個(gè)公共服務(wù)類和 4個(gè)其他項(xiàng)目、21個(gè)市政設(shè)施。在市政設(shè)施中，涉及垃圾發(fā)電、污水處理等行業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目占有相當(dāng)份額，如武城縣總投資 9億元的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目和總投資 4.2億元的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、總投資 7200萬元的第二水廠及智能化供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、總投資 8.2億元的水務(wù)一體化項(xiàng)目，平原縣總投資 8508萬元的垃圾處理廠垃圾衍生燃料建設(shè)項(xiàng)目,德州市陵城區(qū)總投資 5億元的雨污分流建設(shè)項(xiàng)目，寧津縣總投資 4000余萬元的污水處理廠三期工程等。

　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn) PPP有利于開放環(huán)保市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境金融創(chuàng)新。”侯宇軒說，該領(lǐng)域中大氣、水體和土壤的污染治理以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要十幾萬億元資金的投入，單靠財(cái)政支持無法承擔(dān)。

　　來自美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本，私營企業(yè)要比公共部門低 10%-20%。同時(shí)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去 10年，我國這個(gè)比例始終低于2%，其中有 8年低于1.5%。

　　“環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)具有公益性，私營企業(yè)的運(yùn)營成本要比公共部門低，因此在環(huán)保領(lǐng)域更需開放市場(chǎng)，讓社會(huì)資本進(jìn)入。”侯宇軒說。

　　力保示范項(xiàng)目質(zhì)量

　　隨著 PPP模式在各地上演投資盛宴，其實(shí)施進(jìn)程也廣受關(guān)注。

　　日前，財(cái)政部正在對(duì) 10個(gè)省市的 23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)對(duì)象為財(cái)政部門及行業(yè)主管部門，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目社會(huì)資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。這次財(cái)政部的督導(dǎo)小組由 14個(gè)司局組成，共設(shè)立 4個(gè)督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。

　　此前，財(cái)政部還發(fā)布通知明確規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于 10年，對(duì)采用建設(shè) -移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。這無疑是為防止 PPP在實(shí)施過程中“變味”，關(guān)閉了 BT模式通道。

　　為力推 PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政部還放出“狠話”：示范項(xiàng)目不能采用 PPP模式或一年后仍未進(jìn)入采購階段，將被踢出示范項(xiàng)目名單。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，BT模式在國際上也屬于 PPP模式，但這種模式由于忽略了后期的運(yùn)營，被排除出此次 PPP總動(dòng)員之列。政府力保PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量、形成可復(fù)制實(shí)施范例的決心可見一斑。

　　“在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別，篩選出對(duì)社會(huì)資本有吸引力，真正適合走 PPP模式的項(xiàng)目，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠信建設(shè)和法治政府建設(shè)，避免政府違約出現(xiàn);企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)自身的融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和運(yùn)營能力。”侯宇軒說。

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