PPP：需熱推也須嚴控風(fēng)險

發(fā)布日期：2015-10-19來源： 新華日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，江蘇省銀行系統(tǒng)召開會議呼吁支持重大項目建設(shè)，其中PPP模式成為熱議話題。記者從會上獲悉，從我省PPP試點項目看，大約有800億左右的貸款需求。

　　所謂PPP模式，是政府和社會資本建立的一種長期伙伴合作關(guān)系，利用市場機制合理分配風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。據(jù)省財政廳相關(guān)人士介紹，“PPP模式也是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。江蘇對于公共服務(wù)的需求在不斷提高，2020年我省城鎮(zhèn)化率達72%的目標(biāo)，需要巨額資金投入。”

　　PPP模式，不僅是一種融資模式，更是一種體制、機制和管理方式的創(chuàng)新。記者了解到，去年第一批省級試點15個項目，總投資875億元，組織了 PPP試點項目公開推介大會。我省積極組織申報財政部示范項目，共有9個項目入選，總投資達527.6億元，項目數(shù)和投資額均占全國的1/3，居全國第一。今年，我省在省財政廳成立了“政府和社會資本合作辦公室”，再次組織各市縣篩選擬采用PPP模式的項目，共將186個項目納入省級項目庫，總投資 3435.48億元，涉11類領(lǐng)域。

　　目前，一些銀行已加快了對PPP項目的融資。如國家開發(fā)銀行江蘇分行今年已完成PPP項目評審承諾5個，承諾金額148.7億元，推動評審項目 7個，金額44.5億元。建設(shè)銀行江蘇分行，創(chuàng)新推出了PPP系列貸款新產(chǎn)品，下發(fā)了PPP業(yè)務(wù)營銷指引和PPP模式營銷產(chǎn)品組合; PPP項目儲備16個，涉及項目總投資額75億元、投放7億元。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，目前銀行融資方式難以創(chuàng)新，PPP項目的運作經(jīng)驗和管理力量不足。銀行還需加大金融創(chuàng)新力度，PPP模式下，貸款償還以項目未來現(xiàn)金流為保障，這就需要銀行跳出“以擔(dān)保鎖定風(fēng)險”的傳統(tǒng)做法，從單純的“資金供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合服務(wù)商”，有針對性地提供一攬子融資方案。

　　PPP模式強調(diào)伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險承擔(dān)。今年我省根據(jù)項目的成熟度、可復(fù)制性等要求從全省項目庫中精心篩選了63個省級擬試點項目，總投資 1158億元。成立了由省財政發(fā)起、社會資本參與的PPP融資支持基金。省市縣財政共同出資10億元，按照1:10比例放大，吸引金融及其他社會資本參與，基金規(guī)模達到100億元。通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式，嚴格按照市場化方式運作，為全省PPP項目提供融資增信支持。目前全省的PPP項目儲備庫不斷充實，19個試點項目已有7個項目落地，其他絕大部分項目進展順利并加速推進。

　　業(yè)內(nèi)人士同時提醒，目前PPP模式立法工作滯后，某些地區(qū)理念存在偏差，亂冠PPP的頭銜，出現(xiàn)了PPP熱。因此，要嚴格規(guī)范流程，推動PPP項目的實施，加強項目評估，確保物有所值。同時要開展財政可承受能力評估，嚴格控制財政風(fēng)險。

　　為推動做好PPP省級試點項目實施，我省將建立幾項機制：一是政策資金幫扶機制，安排3000萬元資金對今年試點項目的前期費用給予補助;二是對在省規(guī)定時間內(nèi)實施落地并經(jīng)檢驗合格的試點項目，按引入社會資本總額的1%-5%給予獎補;三是盡快啟動100億元的江蘇省PPP融資支持基金，對有需求的試點項目提供股權(quán)、債權(quán)等融資服務(wù)。

　　本報記者 趙偉莉 宋曉華

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