我國PPP模式應用現(xiàn)狀 PPP項目主要運營風險分析

發(fā)布日期：2016-01-20來源：網(wǎng)絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP模式應用現(xiàn)狀

　　2014年4月23日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。

　　在基礎設施建設領域引入社會資本，即通常所說的PPP(公私合作)模式，世界銀行將所有社會資本參與公共設施建設運營都稱為廣義PPP.

　　以前民營企業(yè)主要是在制造業(yè)，現(xiàn)在PPP模式讓企業(yè)進入公共事業(yè)領域體現(xiàn)了市場決定性作用，市場能做的政府不做，民營經(jīng)濟能做的國企不做，社會組織能做的政府不做。推廣PPP模式，要建立起完善的行政監(jiān)管程序以及有效的外部監(jiān)督機制。

　　(一)80個項目率先采用PPP

　　國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運。

　　會議提到，下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

　　事實上，PPP項目在國內(nèi)經(jīng)歷了幾次波折。2008年以來，國際上PPP模式快速發(fā)展，而在中國，由于政府推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，銀行信用快速擴張，社會參與基礎設施的規(guī)模一直在萎縮。

　　2014年，PPP模式的推廣顯著加快，無論是項目還是制度建設均在全國多個省市推進，這一模式主要由各省財政部門推動。繼2013年財政部在全國財政工作會議上專門召開政府和社會資本合作(PPP)專題會議之后，2013年3月，財政部又組織了全國財政系統(tǒng)干部、金融機構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務骨干人員進行PPP專題培訓班。推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段，估計到2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。

　　(二)部分城市已先試先行

　　PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體(企業(yè))建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。

　　江蘇省財政廳召開全省金融工作會議提到，推廣PPP融資模式，引導社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎設施投資和運營。推動整合政府、社會和企業(yè)資金共同推進新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設，控制政府性債務和緩解財政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

　　有些城市已經(jīng)先試先行，哈爾濱和洛陽作為部級試點城市，已經(jīng)通過多個項目先行實踐，而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個省市也正在密集展開調(diào)研，著手籌備項目。

　　除了研究項目，制定方案和政策也成為財政部門的內(nèi)容之一。浙江省財政廳對外稱，該省正在草擬具體方案，省級財政主要負責制度建設、風險監(jiān)管。

　　在財政部層面，由于國家對部委內(nèi)部設立機構(gòu)審批較為嚴格，難以成立中央層面專門的PPP機構(gòu)，因此地方政府層面成立類似PPP中心，成為較為可行的路徑。之所以要搭建PPP機構(gòu)，主要在于目前PPP推廣中的混亂局面--沒有統(tǒng)一的部門管理，而PPP項目分屬各個政府部門，項目做好后又缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管。

　　圖表　特許經(jīng)營類PPP模式的主要特征

　　資料來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

　　PPP項目主要運營風險

　　中投顧問在《2016-2020年中國公私合作(PPP)模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中指出，PPP項目運營階段的失敗主要是由以下風險造成的：

　　圖表　PPP項目運營風險案例

　　資料來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

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