PPP項目推廣的四大病因

發(fā)布日期：2016-02-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　我們將總結(jié)2015年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從亂象中識別真相，推進PPP模式推廣的進程。

　　項目名實不符。

　　PPP 項目的核心就是要求公平和公正的原則，無論是社會資本還是政府都要承擔(dān)起自己的責(zé)任，該誰承擔(dān)的風(fēng)險就由誰來承擔(dān)。任何一方希望占便宜的心理，都會給項目留下隱患，迫使項目中止或終止。目前市場上出現(xiàn)了明股實債的項目。“明股實債”也叫“假股真?zhèn)?rdquo;，通常這種交易表面上是股權(quán)融資，交易的背后常有股權(quán)回購條款，或帶有特定時間、特定觸發(fā)條件的強制性股權(quán)交易條款。這種不合理的交易將使得債務(wù)風(fēng)險成數(shù)倍增加

　　【實相】政府為了吸引社會資本，明股實債，似乎失去了PPP項目的意義，使得原有債務(wù)風(fēng)險成倍增加。“PPP”中第三個“P”是合作伙伴關(guān)系。社會資本牟利正常，可是謀暴利就不正常了。這種現(xiàn)象也有多種因素：第一，一些地方政府機構(gòu)缺乏相關(guān)PPP知識和實踐經(jīng)驗;第二，社會資本求短期利益，希望快進快出，牟取暴利;第三，社會觀念。在政府轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變過程中，政府更需要改變觀念。PPP項目需要市場化運作，政府缺乏PPP項目知識和實踐經(jīng)驗，可以通過雇傭第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)獲得專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，以保障PPP項目的成功落地。

　　PPP項目咨詢機構(gòu)良莠不齊。

　　對于大型復(fù)雜的PPP項目，需要有經(jīng)驗豐富的咨詢顧問、金融顧問、財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等專業(yè)顧問，每個專業(yè)顧問在PPP項目中都有自己角色定位與相應(yīng)的職責(zé)(詳細內(nèi)容可參見《政府PPP項目管理機構(gòu)與能力建設(shè)》)。小型項目只需要具有金融、財務(wù)、法律能力的咨詢公司即可。

　　我國PPP 模式正式推廣一年來，PPP市場最大問題就是PPP項目咨詢機構(gòu)良莠不齊。一些非專業(yè)機構(gòu)渾水摸魚，在市場還處于懵懂的階段，政府缺乏項目實踐經(jīng)驗，社會資本缺少項目知識的情況下，進入市場，進行劣質(zhì)咨詢，甚至根本談不上咨詢。這使得項目中止情況也較多。遇到專業(yè)問題，這些公司根本不能解決，如社會資本的退出機制，融資結(jié)構(gòu)設(shè)計等。社會資本中途找專業(yè)機構(gòu)，解決這些問題的不在少數(shù)。

　　【實相一】PPP項目的相關(guān)培訓(xùn)工作需要繼續(xù)進行。普及PPP相關(guān)知識，分享PPP相關(guān)經(jīng)驗是清理PPP項目咨詢機構(gòu)的最佳方式。操作方有了這些基礎(chǔ)知識不會被那些非專業(yè)咨詢機構(gòu)鉆空子。

　　【實相二】PPP模式不僅會推動專業(yè)時代的到來，同樣會推動合作時代的到來。各類專業(yè)機構(gòu)都有各自的特長，各自的專業(yè)、各自的角色分擔(dān)，所以專業(yè)咨詢機構(gòu)要改變相互排擠、相互打擊的習(xí)慣，需求互補合作，以人之長補己之短，相互協(xié)作，完成復(fù)雜PPP項目的咨詢工作，保障PPP項目的執(zhí)行與運營。

　　低價競標(biāo)。

　　由于一些地方政府的低價招標(biāo)導(dǎo)向，使得PPP市場上出現(xiàn)兩種低價競標(biāo)現(xiàn)象：第一，專業(yè)咨詢公司惡意低價競標(biāo);第二，項目運營方惡意低價競標(biāo)。

　　專業(yè)咨詢公司惡意低價競標(biāo)。在PPP項目大量推廣過程中，專業(yè)咨詢市場出現(xiàn)了瘋狂搶項目的情況，惡意低價競爭以獲取項目。PPP項目市場初期，政府缺乏PPP項目相關(guān)實踐經(jīng)驗，社會資本缺乏PPP項目相關(guān)知識。這些實際情況使得許多非專業(yè)機構(gòu)鉆了空子，在市場上高歌不止，以不合理的低價，屢屢獲標(biāo)。專業(yè)機構(gòu)上百萬可以做的單子，這些會報出10萬標(biāo)的，以極低價格擊敗專業(yè)咨詢機構(gòu)。個別地方政府也是無知者無畏，竟然直接采用，區(qū)區(qū)10萬不會出大問題，做不成就做不成了。事實上，這類低報價的PPP項目根本就做不成，即便僥幸做成了，也會讓地方政府在未來買大單，甚至是引發(fā)社會問題。

　　【實相】PPP模式具有項目生命周期長、過程復(fù)雜、參與方多、涉及專業(yè)多且要求水準(zhǔn)高等特征。這些特征不僅對我國政府的管理提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，而且對于專業(yè)咨詢機構(gòu)也提出了良好的道德和高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)的要求。

　　PPP市場將推動專業(yè)時代的來臨，專業(yè)時代意味著對專業(yè)和知識的尊重，也意味著對專業(yè)和知識價值的認(rèn)可;嘴上說著尊重專業(yè)和知識，手里付著白菜價格去要求高質(zhì)量的服務(wù)，這并不現(xiàn)實，只是掩耳盜鈴。尊重專業(yè)和知識也是時代的進步，更是一個國家文明程度的標(biāo)志。

　　項目運營方惡意低價競標(biāo)。許多傳統(tǒng)項目，如水務(wù)、污水處理等，項目方通常就是PPP項目中的社會資本方。當(dāng)前此類PPP項目市場中，項目運營方為了拿到項目，惡意低價競標(biāo)，造成了市場混亂，失去了公平。一些項目方以遠低于市場正常價格的數(shù)十倍獲標(biāo)。試問項目方如何保證質(zhì)量?政府采取低價競標(biāo)真的獲利了嗎? 市場上，項目運營方資質(zhì)不夠，服務(wù)質(zhì)量低劣等情況更是屢見不鮮。低價背后就是代價。

　　【實相】PPP項目的執(zhí)行過程和運營過程，需要科學(xué)的監(jiān)管體系來保駕護航。惡意低價競標(biāo)也好，蓄意低價競標(biāo)也罷，這些把戲在科學(xué)的監(jiān)管體系下都會原形畢露。監(jiān)管體系科學(xué)了，有了科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)來衡量服務(wù)質(zhì)量，渾水摸魚的企業(yè)就不敢冒頭，更不敢低價擾亂市場。

　　變相包裝。

　　隨著PPP模式的推廣，各地方政府也紛紛公布大量PPP項目，希望獲得社會資本的青睞，更希望通過這種新的融資方式來補充財政支出或解決地方的存量債務(wù)。在這數(shù)量龐大的PPP項目中，出現(xiàn)了諸多假PPP項目，變相包裝項目。

　　【實相一】PPP項目只是可行性項目的完成或政府采購機制中一種比較好的解決方法;不要誤讀PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的唯一方式。

　　【實相二】不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目都可以采用PPP模式。

　　【實相三】“PPP”中第一個P代表政府，但是更確切的是政府只是代表公眾在行使這個合作的權(quán)利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，最后買單的還是政府。財政部的由獎代補的政策非常好，可以消除一批變相包裝的項目，維護好PPP市場秩序。

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