海綿城市 黑臭水體和PPP同時(shí)推進(jìn)的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布日期：2016-04-08來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/作者：薛濤

　　海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下管廊完善、農(nóng)村環(huán)境整治，是現(xiàn)在地方政府被中央要求盡快推進(jìn)的四大任務(wù)。而PPP，則是由財(cái)政部和發(fā)改委爭(zhēng)相推動(dòng)的重大地方政府公共服務(wù)改革。

　　在近日召開(kāi)的2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，來(lái)自行業(yè)的專家和企業(yè)家，就這幾類影響環(huán)保行業(yè)的重大措施，進(jìn)行了充分的討論。筆者將集合會(huì)議的討論和近一年來(lái)對(duì)環(huán)保行業(yè)內(nèi)一些事件的觀察，談一談這些環(huán)保行業(yè)的火熱項(xiàng)目背后暗藏著的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其中，海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理和PPP，目前這三者之間在政策上高度相關(guān)，且都屬于比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　黑臭水體涉及岸上和岸下的建設(shè)、環(huán)保、景觀、水利防洪等多個(gè)專業(yè)。海綿城市建設(shè)所涉及到的主管部門(mén)、專業(yè)和主體又至少?gòu)?fù)雜一倍。PPP本身就是涉及多個(gè)部門(mén)(包含發(fā)改委和財(cái)政部?jī)纱笾骶€)和復(fù)雜的社會(huì)資本參與。三者在當(dāng)前地方政府環(huán)境治理行動(dòng)中不可避免地疊加，再加上倒逼考核制度帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)化，更突出了先天缺乏頂層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)化總結(jié)反饋模式的硬傷。

　　筆者簡(jiǎn)略點(diǎn)出三個(gè)其暴露的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：

　　一、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任不應(yīng)由環(huán)保項(xiàng)目和PPP擔(dān)負(fù)

　　無(wú)論是建設(shè)海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，但是，它的實(shí)現(xiàn)基于巨額和長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投入以及穩(wěn)定有效的運(yùn)營(yíng)管理。它的回報(bào)，卻有著一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的反射弧，需要的是城市環(huán)境的提高帶來(lái)人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技創(chuàng)新的提高等各項(xiàng)系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)相疊加所帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和活力的提高，最后才能帶來(lái)稅收的提升和城市可持續(xù)的發(fā)展(此處筆者并不想用地價(jià)的提升作為回報(bào)基礎(chǔ)，這背后的原因不言自明).

　　但是現(xiàn)在，若期許上述幾個(gè)主題直接拉升我們下滑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，筆者感覺(jué)這違背了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方政府實(shí)際所面對(duì)的財(cái)政收入壓力。

　　此外，PPP落地不暢，也代表了資本方對(duì)這個(gè)過(guò)長(zhǎng)和過(guò)虛的反射弧能否給地方政府帶來(lái)財(cái)力、是否具有長(zhǎng)期分期付款能力的不信任。PPP的意義在于其對(duì)社會(huì)的深層的治理模式和文化帶來(lái)的變革，僅僅從經(jīng)濟(jì)上考量也背離了其最根本的意義。

　　二、運(yùn)動(dòng)化與三個(gè)系統(tǒng)本身發(fā)展所必需的漸進(jìn)和反思節(jié)奏不匹配

　　PPP是一場(chǎng)社會(huì)公共服務(wù)供給側(cè)改革的深層變革，制度建設(shè)、市場(chǎng)化、契約精神、協(xié)商機(jī)制、民眾參與、文化重塑和政企民邊界重構(gòu)等各方面因素十分復(fù)雜，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這堪稱一個(gè)世紀(jì)性的系統(tǒng)工程。

　　海綿城市的建設(shè)和黑臭水體的治理也是如此，若沒(méi)有幾十年的循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎反思和充分總結(jié)，沒(méi)有技術(shù)性系統(tǒng)問(wèn)題的數(shù)據(jù)化建模和從小至大的摸索再逐步推廣的過(guò)程，沒(méi)有長(zhǎng)達(dá)幾十年的各方的能力建設(shè)和逐步提高，在很大概率上，這類項(xiàng)目都會(huì)面臨“始亂終棄”或者“南轅北轍”的風(fēng)險(xiǎn)，更何況這三大項(xiàng)目很大程度上是不可分割和同時(shí)推進(jìn)的。

　　筆者贊賞倒逼黑臭水體治理時(shí)間表的舉措，但實(shí)際觀察身邊發(fā)生的具體案例卻不由捏了把汗。從2015年的股市、 2016年的樓市和撲朔迷離的匯市來(lái)看，伴隨著我們經(jīng)濟(jì)體的日益龐大和復(fù)雜，它的運(yùn)行軌跡已經(jīng)不是出臺(tái)相關(guān)政策或文件就可以把握的。那么，三個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)化結(jié)局是否也會(huì)一地雞毛?

　　三、整個(gè)行業(yè)的能力不能匹配三個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)目標(biāo)和時(shí)間表

　　國(guó)有資本治理結(jié)構(gòu)尚待改進(jìn)，金融系統(tǒng)的低效、粗暴和監(jiān)管缺位，相關(guān)技術(shù)統(tǒng)籌的適用性和系統(tǒng)性認(rèn)知的廣泛缺乏，對(duì)基本數(shù)據(jù)積累和規(guī)律總結(jié)的忽視，企業(yè)的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關(guān)范疇內(nèi)所需的治理能力欠缺，這些是推進(jìn)海綿城市、黑臭水體和PPP將面臨的共性風(fēng)險(xiǎn)。而更雪上加霜的是，這些項(xiàng)目在不同的地區(qū)和時(shí)段，在有部分共性規(guī)律以外，都需要有因地制宜的個(gè)性措施，而這又增加了任務(wù)的復(fù)雜程度和對(duì)每一方參與主體的人才要求。那么，實(shí)際情況是，上述三個(gè)領(lǐng)域，都有一個(gè)共性的特點(diǎn)，就是“到了操作層面，其實(shí)還真沒(méi)幾個(gè)人知道怎么玩”。

　　少數(shù)的疑慮和批判之聲淹沒(méi)在行業(yè)不同主體(政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等)的逐利盛宴或者考核目標(biāo)的喧囂之中，認(rèn)真務(wù)實(shí)地推進(jìn)案例，比例確實(shí)在少數(shù)。由此導(dǎo)致的各種異化(巨型拉長(zhǎng)BT變種PPP、輕規(guī)劃重投資、建而不管、政績(jī)化工程化的環(huán)境治理運(yùn)動(dòng))已箭在弦上。真正的能力建設(shè)不是那些近期獲利頗豐的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從根本上解決的，至少目前來(lái)看在成長(zhǎng)速度上無(wú)法匹配現(xiàn)實(shí)需求。

　　對(duì)比西方用時(shí)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的在PPP、LID(類似海綿城市)和黑臭水體治理等幾個(gè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，我們走得太快太急。中國(guó)特色的成功經(jīng)驗(yàn)，到了這個(gè)階段，在這幾個(gè)方面，是否可以再創(chuàng)奇跡，筆者表示深深的疑慮，也必須再次提示其中的風(fēng)險(xiǎn)。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)