PPP模式在行業(yè)熱趨勢面前更要控制風險

發(fā)布日期：2016-04-12來源：中國環(huán)境報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/崔煜晨

　　如果說PPP是一場球賽，上半場是公平選擇最有能力的社會資本與政府合作，下半場則是融資問題

　　海綿城市、黑臭水體類PPP項目綜合性高、專業(yè)性強，各地政府需要從技術可行、合法合規(guī)、經(jīng)濟論證等多角度考量

　　“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在變革和重構的背景中，在需求方監(jiān)管越來越嚴格的時候，交易結構也隨之發(fā)生變化，PPP、公共服務采購、特許經(jīng)營等模式將相互融合。” E20平臺首席合伙人傅濤在近日舉行的“2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上介紹說。

　　作為當下熱門話題，PPP模式成為本屆論壇的關注熱點。有觀點認為，PPP模式是將來環(huán)境治理的大趨勢、大方向，特別是海綿城市、黑臭水體治理，將為PPP模式帶來巨大發(fā)展空間，但融資仍是大問題。

　　建立PPP基金是政府支持融資的方式，對所有社會資本開放，由專業(yè)機構管理

　　據(jù)了解，PPP項目普遍周期長、資金密集。目前，我國存在有運營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運營能力的現(xiàn)象。

　　“PPP項目中好的資產(chǎn)很少，能把資產(chǎn)做好的人也很少。”E20特約評論員王強建議，目前社會資本較弱，未來這一模式發(fā)展需要重點培育社會資本，解決融資問題。

　　而解決PPP融資問題一直是財政部關注的重點。財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，如果說PPP是一場球賽的話，上半場是通過公平的方式選擇最有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。

　　他認為，目前PPP融資還沒有轉向以項目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負債融資還是主流方式。建立PPP基金是政府支持PPP融資的一種方式，當前地方積極設立PPP產(chǎn)業(yè)基金，

　　財政部也成立PPP融資支持基金，它對所有社會資本開放。現(xiàn)在很多市場主體也在考慮，是不是能發(fā)揮資本融資金融平臺作用，發(fā)揮民間第三方PPP基金。

　　從國際上來看，PPP基金有三類：第一類是PDF基金，由政府出資開發(fā)項目，把政府需求、項目邊界和產(chǎn)出標準界定清晰，吸引更多社會資本對接。第二類是 PPP融資支持資金。比如，英國在2009年出現(xiàn)金融危機時，金融市場突然出現(xiàn)系統(tǒng)性的風險，英國政府融資基金通過提供擔保等平復了市場波動。第三類是 PPP產(chǎn)業(yè)基金。財政部成立的PPP基金就是這一類。

　　“希望社會資本行動起來，并用專業(yè)機構管理這些基金。對財政來說，必須把政府信用和項目商業(yè)信用進行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場的風險分擔可以談。有的地方政府根據(jù)風險管理取向和政策目標，通過結構性安排，激勵民間資本參與PPP基金。”焦小平說。

　　對此，不少企業(yè)表示期待。北京東方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務投資拓展中心總裁黃吉欣表示，相信在2016年會出現(xiàn)解決PPP項目融資問題的新措施，比如綠色金融、項目收益?zhèn)取?/p>

　　海綿城市建設和黑臭水體治理是長期目標，PPP模式對環(huán)境治理模式帶來的變革不能僅從經(jīng)濟上考量

　　海綿城市建設、黑臭水體治理、地下管廊完善、農(nóng)村環(huán)境整治，是現(xiàn)在地方政府被要求盡快推進的四大任務。而PPP模式與其中的海綿城市建設、黑臭水體治理在政策上高度相關，且都屬于比較復雜的系統(tǒng)工程。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，無論是建設海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個可持續(xù)發(fā)展的城市所應達到的目標，但這一目標的實現(xiàn)基于巨額和長期的經(jīng)費投入以及穩(wěn)定有效的運營管理。因此，PPP模式對環(huán)境治理模式帶來的變革，不能僅從經(jīng)濟上考量。

　　“對比西方用時長達半個世紀的在PPP、LID(類似海綿城市)和黑臭水體治理等幾個領域的成功經(jīng)驗，我們走得太快太急。”他說。

　　據(jù)薛濤介紹，目前在海綿城市建設和黑臭水體治理方面，推行PPP模式將面臨的風險包括：國有資本治理結構尚待改進，金融系統(tǒng)的低效、粗暴和監(jiān)管缺位，相關技術統(tǒng)籌的適用性和系統(tǒng)性認知的廣泛缺乏，對基本數(shù)據(jù)積累和規(guī)律總結的忽視，企業(yè)的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關范疇內(nèi)所需的治理能力欠缺。

　　對此，畢馬威企業(yè)咨詢 PPP咨詢總監(jiān)李煒認為，海綿城市、黑臭水體類項目綜合性高、專業(yè)性強，項目特點因地而異。各地政府需要在專業(yè)機構的協(xié)助下，結合政策法規(guī)、行業(yè)慣例及當?shù)貙嶋H情況，從技術可行，合法合規(guī)、經(jīng)濟論證等多角度考量項目。而項目的技術論證、物有所值評價、財政可承受能力論證、實施方案等咨詢成果的質(zhì)量決定了具體項目的成敗。

　　實際上，在PPP模式熱潮下，對傳統(tǒng)水務公司形成較大沖擊。王強建議，傳統(tǒng)公司要在理清系統(tǒng)效率和執(zhí)行效率關系的基礎上，實現(xiàn)轉型。

　　而作為民企，重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司副總裁王立彤認為，企業(yè)在運用PPP模式參與海綿城市建設和黑臭水體治理時，要有項目、有平臺、有資本。在滿足項目、客戶需求的同時實現(xiàn)企業(yè)自身的需求，滿足資金對實體服務的需求。

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