PPP履約謹(jǐn)防政府信用風(fēng)險(xiǎn) 亟待成立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

發(fā)布日期：2016-10-25來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在資本市場(chǎng)引起高度關(guān)注的PPP概念股，近日再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。由財(cái)政部等多個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)布的第三批PPP示范項(xiàng)目，投資總額達(dá)到1.17萬億元。記者近日在京皖粵桂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)三年推廣培育期，PPP已成社會(huì)熱點(diǎn)，制度框架初成體系，地方干部認(rèn)知得到提升，一些地方項(xiàng)目落地加速。專家認(rèn)為，PPP有助于釋放因制造業(yè)產(chǎn)能過剩而減少的民企投資空間，建議盡快明確省級(jí)PPP主導(dǎo)部門及各相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分，避免部門扯皮，并提醒關(guān)注進(jìn)入履約期項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著PPP推廣，在以政府及國(guó)企為主導(dǎo)的基建領(lǐng)域，民企將有更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這有助于改善民間投資增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)。多名PPP專家及企業(yè)家認(rèn)為，力推PPP正當(dāng)其時(shí)。

　　民資進(jìn)軍基建領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要。國(guó)家發(fā)改委投資研究所楊萍副所長(zhǎng)表示，投資增速下滑，1到5月固定資產(chǎn)投資只有9.6%，民營(yíng)投資增速3%多。在2015年之前，民營(yíng)投資增速是大幅高于國(guó)企投資增速，也大幅高于固定資產(chǎn)平均投資增速。制造業(yè)以民營(yíng)投資為主，但在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，70%以上以國(guó)有企業(yè)投資為主。也就是說，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)投資進(jìn)來，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要，所以政策導(dǎo)向正在大力推動(dòng)民資進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　其次，PPP有助于改善公共產(chǎn)品領(lǐng)域供給不足、個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域供給過剩的兩極化問題。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，我國(guó)公共產(chǎn)品領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足，主因是財(cái)政不足導(dǎo)致公共產(chǎn)品短缺。我國(guó)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體地位，一直是政府及國(guó)企主導(dǎo)基建投入，在這種環(huán)境下引入PPP模式，不僅僅是融資方式的改變，更是對(duì)政府管理方式、公共治理體系以及投融資體制的重大改革。

　　財(cái)政部金融司金融五處處長(zhǎng)闞曉西說，PPP在制度設(shè)計(jì)上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是平等的，只是一些民企因規(guī)模小等原因，還吃不到放在眼前的蛋糕。如果沒PPP，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基建領(lǐng)域的機(jī)會(huì)更少。此前，民企面前只有蛋糕渣，根本看不到蛋糕。

　　從各地經(jīng)驗(yàn)來看，PPP取得積極進(jìn)展的同時(shí)，目前仍有一些需要關(guān)注解決的問題。基層建議，以下三個(gè)方面將是未來一段時(shí)間需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　PPP履約期到來，信用風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注。國(guó)厚資產(chǎn)管理公司PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬表示，隨著第一批PPP示范項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入履約期，建議關(guān)注信用風(fēng)險(xiǎn)，地方政府不能以這樣或那樣的理由，拒絕兌現(xiàn)承諾。如果有極個(gè)別地方的項(xiàng)目違約，所造成的連鎖反應(yīng)會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)下一步推廣PPP的負(fù)面影響是巨大的，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資本對(duì)PPP的遲疑猶豫。

　　其次，亟待成立省級(jí)PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免部門打架。一些地方政府部門人員認(rèn)為，當(dāng)前地方推進(jìn)PPP最頭疼的問題是部門間扯皮打架，呼吁盡快明確省級(jí)層面推進(jìn)PPP的主導(dǎo)部門。比如，不同部門對(duì)社會(huì)資本定義差別大、對(duì)糾紛處置司法途徑差異大等，增加了行政成本和企業(yè)申報(bào)成本。基層建議，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、住建等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，小組辦公室可設(shè)在財(cái)政廳或發(fā)改委，并明確其他各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，不管設(shè)在哪個(gè)部門，只要有具體的部門來主導(dǎo)推進(jìn)，總比部門之間打架扯皮要好很多。

　　第三，推廣PPP還應(yīng)繼續(xù)提升政府能力。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾建議，首先是匯聚公眾需求的能力，傳統(tǒng)而言基本是政府給什么，老百姓(49.200, -0.55, -1.11%)用什么。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的要求、需求更高，也更加多元化。在這種情況下，有限的公共資源怎么用，怎么樣能夠識(shí)別公眾的需求，保證公共產(chǎn)品是老百姓最需要的，這需要政府花大力氣。其次，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的能力，包括監(jiān)管市場(chǎng)主體的能力，尤其在服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管等方面，特別是在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要加強(qiáng)項(xiàng)目事中、事后的管理，政府能力有待提升。比如一些地方水處理項(xiàng)目數(shù)據(jù)儲(chǔ)備缺乏，等到需要用數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)以往這類數(shù)據(jù)未能科學(xué)管理信息缺失，給項(xiàng)目推進(jìn)以及預(yù)判造成障礙。

　　(本報(bào)稿件除署名外，均由記者王凱蕾、夏軍、程士華、申鋮采寫)

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