PPP履約謹防政府信用風險 亟待成立省級協調機構

發布日期：2016-10-25來源： 經濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在資本市場引起高度關注的PPP概念股，近日再次成為關注熱點。由財政部等多個國家部委聯合發布的第三批PPP示范項目，投資總額達到1.17萬億元。記者近日在京皖粵桂等地調研發現，歷經三年推廣培育期，PPP已成社會熱點，制度框架初成體系，地方干部認知得到提升，一些地方項目落地加速。專家認為，PPP有助于釋放因制造業產能過剩而減少的民企投資空間，建議盡快明確省級PPP主導部門及各相關部門權責劃分，避免部門扯皮，并提醒關注進入履約期項目的信用風險。

　　隨著PPP推廣，在以政府及國企為主導的基建領域，民企將有更多競爭機會，這有助于改善民間投資增速下滑的嚴峻形勢。多名PPP專家及企業家認為，力推PPP正當其時。

　　民資進軍基建領域是經濟形勢的迫切需要。國家發改委投資研究所楊萍副所長表示，投資增速下滑，1到5月固定資產投資只有9.6%，民營投資增速3%多。在2015年之前，民營投資增速是大幅高于國企投資增速，也大幅高于固定資產平均投資增速。制造業以民營投資為主，但在基礎設施投資領域，70%以上以國有企業投資為主。也就是說，在基礎設施領域，鼓勵民營投資進來，是經濟形勢的迫切需要，所以政策導向正在大力推動民資進入到基礎設施領域。

　　其次，PPP有助于改善公共產品領域供給不足、個人消費領域供給過剩的兩極化問題。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，在個人消費領域產能嚴重過剩的同時，我國公共產品領域供給嚴重不足，主因是財政不足導致公共產品短缺。我國是國有經濟占主體地位，一直是政府及國企主導基建投入，在這種環境下引入PPP模式，不僅僅是融資方式的改變，更是對政府管理方式、公共治理體系以及投融資體制的重大改革。

　　財政部金融司金融五處處長闞曉西說，PPP在制度設計上，對民營企業是平等的，只是一些民企因規模小等原因，還吃不到放在眼前的蛋糕。如果沒PPP，民營企業進入基建領域的機會更少。此前，民企面前只有蛋糕渣，根本看不到蛋糕。

　　從各地經驗來看，PPP取得積極進展的同時，目前仍有一些需要關注解決的問題。基層建議，以下三個方面將是未來一段時間需要重點關注的問題。

　　PPP履約期到來，信用風險需關注。國厚資產管理公司PPP事業部負責人黃彬表示，隨著第一批PPP示范項目陸續進入履約期，建議關注信用風險，地方政府不能以這樣或那樣的理由，拒絕兌現承諾。如果有極個別地方的項目違約，所造成的連鎖反應會引發多米諾骨牌效應，對下一步推廣PPP的負面影響是巨大的，可能會導致整個社會資本對PPP的遲疑猶豫。

　　其次，亟待成立省級PPP協調機構，避免部門打架。一些地方政府部門人員認為，當前地方推進PPP最頭疼的問題是部門間扯皮打架，呼吁盡快明確省級層面推進PPP的主導部門。比如，不同部門對社會資本定義差別大、對糾紛處置司法途徑差異大等，增加了行政成本和企業申報成本。基層建議，由常務副省長擔任組長，發改委、財政、住建等部門負責人擔任副組長，小組辦公室可設在財政廳或發改委，并明確其他各個相關部門的職責內容，不管設在哪個部門，只要有具體的部門來主導推進，總比部門之間打架扯皮要好很多。

　　第三，推廣PPP還應繼續提升政府能力。清華大學公共管理學院院長薛瀾建議，首先是匯聚公眾需求的能力，傳統而言基本是政府給什么，老百姓(49.200, -0.55, -1.11%)用什么。隨著經濟社會發展，公眾對公共服務的要求、需求更高，也更加多元化。在這種情況下，有限的公共資源怎么用，怎么樣能夠識別公眾的需求，保證公共產品是老百姓最需要的，這需要政府花大力氣。其次，運用市場機制的能力，包括監管市場主體的能力，尤其在服務質量、安全監管等方面，特別是在強調簡政放權的同時，也要加強項目事中、事后的管理，政府能力有待提升。比如一些地方水處理項目數據儲備缺乏，等到需要用數據測算時才發現以往這類數據未能科學管理信息缺失，給項目推進以及預判造成障礙。

　　(本報稿件除署名外，均由記者王凱蕾、夏軍、程士華、申鋮采寫)

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