高速公路PPP項目盈利點難尋

發布日期：2017-01-10來源：北京商報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　累計虧損上萬億的高速公路再度謀求出路。1月6日，國家發改委提出要創新投資融資模式，充分發揮政府資金的引導和撬動作用，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引更多社會資本參與投資。實際上，我國不少高速公路早已試水PPP項目，但大多都被回報周期長、缺乏盈利點等問題所困擾，對此，有業內人士建議稱，政府可以將收費站的利潤和周邊土地綜合開發權一起讓渡給企業，并推行這些方法，以此吸引企業進入PPP。

　　近年來，我國高速公路不斷擴張，《2015年全國收費公路統計公報》顯示，截至2015年底，我國高速公路已經達到12.35萬公里，里程規模居世界第一位。但隨之而來的是，2015年底，全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，增長15.7%，其中，高速公路的債務余額達到了4.1萬億元，占全國收費公路債務余額的93.3%。北京市交通委主任周正宇也公開表示，現在的高速公路如果完全由政府出資建設，投資成本確實比較大，“近年來，交通基礎設施建設投資成本不斷增加，吸引社會資本已經成為了緩解投資壓力的重要手段”。

　　不過，想要吸引社會資本進入目前負債上萬億的高速公路領域仍非易事。有業內人士指出，高速公路自身的主要盈利點就在于收費站和廣告牌，其中，收費站又占了大頭。基于這一背景，有專家建議稱，可以把收費站的收益讓渡給企業，并且將時間定在15-30年不等，可以給予企業更加穩定、長效的收益，也能增加公路的吸引力。

　　據了解，現在已經有不少高速公路PPP項目在收費站利潤上做出了嘗試。2015年底，全國首例通過公開招標建設的高速公路PPP項目——興延高速公路PPP項目正式簽署投資協議，吸引社會資本97億元。據了解，興延高速的盈利模式是可行性缺口補助，即計算出在未來25年內，企業通過收費站等渠道應當獲得的合理利潤，由政府對缺口進行補助。

　　但記者獲悉，在興延高速PPP項目的實際操作中，根據社會資本的建設、養護總投資計算得出，興延高速需對小轎車征收過路費0.88元/公里，才能讓投資企業回本。但由于我國各省高速公路收費標準和范圍都固定，興延高速只能向小轎車征收0.5元/公里的費用。北京市交通部負責人向記者坦言，這意味著，即使把收費站的全部收益都讓給企業，興延高速也不可能盈利，只能緩解政府的補貼壓力。

　　此外，首都地區環線高速公路(通州-大興段)PPP項目計劃給予投資企業25年的收費運營期，唐山市唐港高速公路項目計劃給予企業30年收費期，但按照興延高速的情況看來，即使企業獲得了高速公路收費站的全部收益，也不一定能夠盈利。對此，業界曾探討，是否可以將高速公路的收費標準適當放開，交由參與PPP項目的社會資本在一定范圍內自行決定，但這也引起了不少專家的擔憂。

　　國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰表示，現在民間普遍反映我國高速公路收費較高，如果為了吸引社會資本，就把收費站向相關企業放開，即使已經規定了一定范圍，仍然可能會導致企業提高收費標準，有損普通消費者利益。

　　董焰表示，以高速公路PPP項目發展的歷程來看，以收費站向企業讓利絕不是唯一的辦法，政府可以將高速公路周邊土地綜合開發權給企業，也可以考慮制定基準利潤率，完善PPP退出機制，這樣不僅能幫助企業了解投資后可能獲得的回報，也保障企業不會陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂。此外，國家發改委本次還提出，要發揮商業性、開發性、政策性金融機構和平臺作用，創新金融產品和融資模式。鼓勵優質企業發行企業債券用于高速公路建設，也是可行的辦法。

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