PPP項(xiàng)目首現(xiàn)濫用市場(chǎng)地位被罰

發(fā)布日期：2017-02-10來(lái)源：北京商報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在PPP(即政府和社會(huì)資本合作模式)項(xiàng)目被推廣至各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，一些原本潛藏深處的PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也隨之暴露了出來(lái)。2月9日，北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家工商總局于本周公布，吳江華衍水務(wù)有限公司在與原吳江市相關(guān)部門(mén)簽署水務(wù)PPP項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議后，因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位被處以超過(guò)2000萬(wàn)元的罰款。

　　據(jù)了解，這是我國(guó)首個(gè)因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位被處罰的PPP項(xiàng)目。還有業(yè)內(nèi)人士指出，此類(lèi)事件不光發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，在行業(yè)壟斷類(lèi)項(xiàng)目中也較為普遍，未來(lái)還需建立信息公開(kāi)制度保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　處罰決定書(shū)顯示，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定，吳江華衍水務(wù)有限公司在供水經(jīng)營(yíng)中，利用支配地位明示或暗示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將給水安裝工程等交由其全資子公司或其指定的企業(yè)施工，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有自主選擇權(quán)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的禁止性規(guī)定，處以2014年度銷(xiāo)售額7%的罰款，總計(jì)2142.9萬(wàn)元。

　　實(shí)際上，水務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)PPP模式并非一日之功。2014年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》時(shí)就指出，要盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系，要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、污水和垃圾處理、地下綜合管廊等。2015年5月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在水利等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式。

　　隨著我國(guó)多年來(lái)的不斷推廣，水務(wù)已經(jīng)成為了廣泛運(yùn)用PPP模式的領(lǐng)域之一。北京商報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，截至2016年11月30日，在全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中，水利建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目已有500個(gè)，此外，在3847個(gè)市政工程中，也有許多關(guān)于建設(shè)供水廠、排水管的項(xiàng)目。

　　“這次雖然只是處罰了水務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，但其實(shí)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目都有很強(qiáng)的警示作用”，國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)祉?xiàng)目管理類(lèi)專(zhuān)家李飛向北京商報(bào)記者表示，從本次處罰中可看出，特許公司獲得了部分用水的審批權(quán)限，政府職能及監(jiān)管出現(xiàn)缺位，把本該由政府進(jìn)行審批的權(quán)力下放給特許公司，導(dǎo)致特許公司無(wú)限放大該權(quán)力，產(chǎn)生灰色收益，這必定是法律所不容的。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)