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PPP的本質是社會治理的變革

發布日期:2015-06-04來源:經濟參考報 編輯:宋珍珍

[摘要]

  ●在PPP模式探索中很多企業盡管對于融資問題大多信心滿滿,但對運營和維護以及期間可能的風險卻往往多有等待、觀望心態。實際上,這種心態已經成為了目前PPP模式在實踐中快速落地的突出瓶頸。

  ●PPP模式更深刻的本質和意義在于處理好政府、市場和社會三者之間的關系,而絕不僅僅是解決政府融資和債務問題這樣簡單。

  ●如果PPP模式不能成為社會治理進步的主動推動力量,那么PPP模式也終將會被更為宏大的社會治理進步的歷史洪流所推動發展。

  PPP模式在政府強力推廣倡導下正成為一股熱潮,然而在實踐中,大家普遍把PPP模式與政府清理融資平臺和防控政府債務風險緊密聯系在一起,認 為政府資金緊缺和債務風險防控是PPP的關鍵。顯然這種理解,并不符合PPP模式的應有之義,忽視了在政府推進的PPP模式中社會資本要解決設計、建設、 運營和維護的作用。也因此,在PPP模式探索中很多企業盡管對于融資問題大多信心滿滿,但對運營和維護以及期間可能的風險卻往往多有等待、觀望心態。實際 上,這種心態已經成為了目前PPP模式在實踐中快速落地的突出瓶頸。

  依筆者的觀點來看,造成這一瓶頸的關鍵在于PPP模式沒有被主要的當作一項社會治理的變革,在于社會治理在PPP模式中的關鍵意義沒有被充分地 認識。可以這么說,比較起黨的十八屆三中全會對于“推進國家治理體系和治理能力現代化”的追求,PPP模式更深刻的本質和意義在于處理好政府、市場和社會 三者之間的關系,而絕不僅僅是解決政府融資和債務問題這樣簡單。

  從財政部2014年76號文件《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》這個文件的表述本身來看,我們能夠確切地知道,推進社會治理現代化是 PPP模式的應有之義。在該文件第一部分關于推進PPP模式的重大意義中專列一條,提出:“推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革……有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,弘揚契約文化,體現現代國家治理理念。”

  造成企業對PPP模式的局限性思考的原因與企業長期的經營方式有關,企業關心政府在完成融資目的后如何看待市場主體的利益,更關心政府在資金充足時會怎么做。

  而合作是PPP模式的核心。財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》也把PPP直指為“政府和社會資本合作”模式。也正是 基于對“合作”這一關鍵屬性的認同,PPP模式才具有了推進社會治理現代化的意義,因為社會治理區別于社會管理的一個核心屬性也在于合作。治理的建立不以 支配為基礎,而以調和為基礎,是基于平等主體間的合作互動。

  PPP模式具有社會治理進步的意蘊,但社會治理絕不是特指PPP。即使在短時間內PPP模式所具有的社會治理進步的意蘊被忽視,但“推進國家治 理體系和治理能力現代化”已經被黨的十八屆三中全會《決定》納入全面深化改革的總目標,我們有理由相信:如果PPP模式不能成為社會治理進步的主動推動力 量,那么 PPP模式也終將會被更為宏大的社會治理進步的歷史洪流所推動發展。

  事實上,我們也必須看到,盡管對社會治理的意義和意蘊認識強調不夠,但各地政府在中央政策的引領已然對PPP模式推進傾注極大心力。日前,國家發改委開辟 PPP項目庫專欄,集中向社會公開推介PPP項目,項目庫顯示本次發布的PPP項目共計1043個,總投資1.97萬億元。

  應當說政府在推進PPP仍在繼續付出深入的努力。但我們可以預計,這些工作還遠遠不足以滿足實際PPP模式運作的有效需求,更不足以快速解決實 際工作中政府的觀念、效率、慣習問題,這些問題還需要企業發揮自己的主觀能動性去直面,既包括在政策和法律制度設計上的積極參與,也包括在合約協議設計上 的精細化,以及依法維權的意識和能力的提升。我們相信這個過程,不僅是企業的成長,也是社會治理能力的成長。

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