PPP項目中期評估有哪些主要內容？

發布日期：2017-04-20來源：中國財經報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　基于PPP項目所承載的重大責任與使命，PPP項目中期評估包括了較為廣泛的內容。由于項目建設運營時間跨度大，前后時期的情況表現與要求也不—，中期評估擬分為首期評估與后續評估兩種類型。

　　首期評估是對PPP項目第一次評估時點前的項目建設與運營工作的檢查與評價，包括項目選定、建設、運營效率與效益的檢查與評價;后續評估是在以后二三十年運營期中可能進行的多次中期評估，是分別對每個評估期運營的效率與效益以及對上期評估后遺留問題處置結果的檢查與評價。

　　中期評估的主要內容將分為兩大部分：

　　一是PPP項目的合規性評價。PPP項目從識別、準備、采購、合同簽訂到執行，都曾立下了很多“規矩”，以規范PPP項目的執行行為。例如PPP項目要滿足城市整體規劃要求、維護社會公共利益和勞動者權益、增加社會創業與就業機會;要節約土地、節約能源、保護生態環境;要提高公共產品和服務的數量與質量、確保安全生產;要建立合理的價格體系、收費機制、調價機制以及政府補貼機制，以保證適應政府的財政承受能力;要滿足PPP項目合作合同協議、實施方案、項目建設可行性研究報告、工程設計、招標文件所要求的其他條件等等。通過合規性評估，最大限度地發揮PPP項目的經濟效益、社會效益和環境效益。

　　二是對預期經濟技術指標實現程度的評價。主要體現為PPP項目合同、協議、可研報告、產出說明等文件所確立的建設任務、建設規模和建設方案中一系列經濟技術指標的實現程度，以及PPP項目物有所值定量指標的實現程度。例如，反映建設內容與規模的指標、投資效益指標、相關財務分析指標的實現程度;例如，按照公共部門比較值(PSC)和PPP項目預算值計算時所確立的建設成本、收益、運營維護成本、競爭性中立調整值、風險分擔成本、收入、權益等等價值量指標的實現程度。

　　總之，要通過這一系列初始基數指標與建設、運營實際完成指標進行對照比較，以確定中期評價結果的正負偏離幅度，發現負偏離所暴露的問題并評估問題的風險程度，制訂應對措施。

　　(湖南華倫咨詢有限公司供稿)

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