如何理解PPP項目10%的財政支出紅線

發布日期：2017-11-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 從2014年起至今，PPP在我國得到了快速的發展。 截止到目前，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫信息顯示（最新）：全國入庫項目14220個，累計投資額17.8萬億元。

　　 但是PPP項目火熱的同時，也暴露出諸多亂象。有專家表示，一些地方政府試圖過度利用鼓勵政策，借道政府性基金，來突破PPP項目10%紅線，這將導致PPP泡沫化，增加未來負債累積爆發的風險。

　　 為規范PPP項目的實施，PPP的財政承受能力論證是項目能否采用PPP模式的決策依據之一。

　　 什么是PPP項目10%的紅線呢？

　　 2015年財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

　　 如何理解我國的預算呢？

　　 1、根據《中華人民共和國預算法》，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

　　 一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。

　　 政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

　　 2、根據2017年政府收支分類科目

　　具體如下表：

　　 由此表可以看出：轉移性收入中的調入資金可以將政府基金預算收入、國有資本經營收入納入一般公共預算收入。

　　 我國有多項政策允許和鼓勵資金調入一般公共預算機制，包括以下幾項：

　　 根據《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發【2014】45號），加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度；建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制；加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。

　　 根據《財政部關于在公共服務領域深化推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金【2016】90號）第八條，對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用于支持PPP項目。

　　 根據《財政部關于新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算后加強土地整治工作保障的通知》（國土資函【2017】63號），進一步推進財政資信統籌使用，加大政策性基金預算轉列一般公共預算力度，從2017年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）由政府性基金預算調整轉列為一般公共預算。

　　 總結 加強一般公共預算支出預測的準確性

　　 在進行財政承受能力論證時，我們應適當地根據當地政府的各收入明細實際情況進行財政預算。進行一般公共預算支出預測時，應當考慮可能納入一般公共預算的政府基金預算收入、國有資本經營收入等，盡可能提高預測的準確性，在不突破10%紅線的基礎上，促進PPP健康發展，避免PPP項目泡沫的出現。

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規范發