PPP創(chuàng)新著眼全環(huán)節(jié)

發(fā)布日期：2015-03-20來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　去年以來(lái)，PPP模式(公私合作模式)一直是投融資領(lǐng)域熱議的話(huà)題，對(duì)其政策支持和創(chuàng)新的呼聲也是一浪高過(guò)一浪。近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的通知讓PPP再度升溫。

　　該通知名為《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)其對(duì)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的積極作用、推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施等工作提出了新的具體要求。

　　事實(shí)上，鑒于PPP在拓寬融資渠道和創(chuàng)新融資方式方面的作用，呼吁政策支持的市場(chǎng)呼聲從未斷過(guò)。復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)就表示，除了做好融資保障之外，PPP項(xiàng)目要順利實(shí)施，還需要政府在優(yōu)惠措施上跟上。

　　而此次國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的通知?jiǎng)t是很好的回應(yīng)。

　　“政策性金融機(jī)構(gòu)支持公益性的公益項(xiàng)目是重要的途徑之一，國(guó)開(kāi)行作為政策性銀行支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是它的重要業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)這種方式也能夠促進(jìn)我國(guó) PPP項(xiàng)目的發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政融資研究所所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，但是PPP項(xiàng)目從根本上還是要看項(xiàng)目對(duì)私有資本有多大的吸引力，政策的支持，包括擔(dān)保，銀行的扶持，土地方面的優(yōu)惠政策只能起到輔助的作用。

　　PPP模式的發(fā)展可以追溯到30年前，那時(shí)候國(guó)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)有BT、BOT、TOT等形式的PPP模式項(xiàng)目。雖然發(fā)展歷史較長(zhǎng)，但是我國(guó)PPP的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢。

　　究其原因，法律制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以及政策的指導(dǎo)滯后是重要的因素。

　　溫來(lái)成坦言，在現(xiàn)有法律制度不健全、私人權(quán)益得不到保障的情況下，大家都不愿意參與PPP，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很大。

　　同時(shí)，他也指出，從其他國(guó)家的比較研究情況來(lái)看，它們要么以財(cái)政部為核心指導(dǎo)整個(gè)政府PPP的項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)，要么由宏觀管理部門(mén)出面來(lái)協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行以及發(fā)布全國(guó)PPP項(xiàng)目政策指南，建立PPP項(xiàng)目的合同和范圍。“我國(guó)改革開(kāi)放后，當(dāng)時(shí)建設(shè)部做過(guò)一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文件，但其他部門(mén)沒(méi)有太多的回應(yīng)。”

　　為此，創(chuàng)新PPP成為保障其有效運(yùn)行的必然選擇。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康接受媒體采訪時(shí)指出，PPP創(chuàng)新中政府應(yīng)該抓緊法制建設(shè)，另外要調(diào)整政府職能，在具體的合作當(dāng)中政府要放下身段和非政府的主體在平等民事主體之下來(lái)簽訂契約形成合作，用法治保證契約的履行，這對(duì)政府職能的調(diào)整轉(zhuǎn)化是一個(gè)很新的框架，但政府應(yīng)該順應(yīng)這種創(chuàng)新。

　　“從創(chuàng)新點(diǎn)來(lái)講，PPP項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)新，比如項(xiàng)目前期的征集和論證，項(xiàng)目的采購(gòu)以及具體的建設(shè)等方面都可以根據(jù)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。從制度方面創(chuàng)新。”溫來(lái)成表示。PPP項(xiàng)目沒(méi)有固定的模式，各個(gè)環(huán)節(jié)都有探索創(chuàng)新的空間，使項(xiàng)目盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供所需要的公共服務(wù)。

　　溫來(lái)成還提醒，不管是什么樣的創(chuàng)新一定要強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目公共部門(mén)和私人部門(mén)都要進(jìn)行詳細(xì)的，前期的論證和項(xiàng)目征集，在建設(shè)的過(guò)程中雙方都要講信譽(yù)守合同。“PPP只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選項(xiàng)之一，PPP項(xiàng)目要有一定的收益，要能夠面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且運(yùn)用PPP的方式一定要比政府直接投資效率高才能采用，不能一哄而起，大量的上項(xiàng)目，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛以及巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　(來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào))

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