PPP創新著眼全環節

發布日期：2015-03-20來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　去年以來，PPP模式(公私合作模式)一直是投融資領域熱議的話題，對其政策支持和創新的呼聲也是一浪高過一浪。近日，國家發改委和國家開發銀行聯合發布的通知讓PPP再度升溫。

　　該通知名為《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)其對發揮開發性金融的積極作用、推進PPP項目順利實施等工作提出了新的具體要求。

　　事實上，鑒于PPP在拓寬融資渠道和創新融資方式方面的作用，呼吁政策支持的市場呼聲從未斷過。復旦大學金融研究中心主任孫立堅就表示，除了做好融資保障之外，PPP項目要順利實施，還需要政府在優惠措施上跟上。

　　而此次國家發改委和國家開發銀行聯合發布的通知則是很好的回應。

　　“政策性金融機構支持公益性的公益項目是重要的途徑之一，國開行作為政策性銀行支持國家基礎設施建設是它的重要業務范圍，通過這種方式也能夠促進我國 PPP項目的發展。”中央財經大學地方財政融資研究所所長溫來成接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，但是PPP項目從根本上還是要看項目對私有資本有多大的吸引力，政策的支持，包括擔保，銀行的扶持，土地方面的優惠政策只能起到輔助的作用。

　　PPP模式的發展可以追溯到30年前，那時候國內公共基礎設施領域已經有BT、BOT、TOT等形式的PPP模式項目。雖然發展歷史較長，但是我國PPP的發展進程卻相對緩慢。

　　究其原因，法律制度和組織機構建設以及政策的指導滯后是重要的因素。

　　溫來成坦言，在現有法律制度不健全、私人權益得不到保障的情況下，大家都不愿意參與PPP，因為風險確實很大。

　　同時，他也指出，從其他國家的比較研究情況來看，它們要么以財政部為核心指導整個政府PPP的項目和運營，要么由宏觀管理部門出面來協調政府各個部門來進行PPP項目的建設和運行以及發布全國PPP項目政策指南，建立PPP項目的合同和范圍。“我國改革開放后，當時建設部做過一個特許經營性質的文件，但其他部門沒有太多的回應。”

　　為此，創新PPP成為保障其有效運行的必然選擇。

　　全國政協委員、財政部財科所原所長賈康接受媒體采訪時指出，PPP創新中政府應該抓緊法制建設，另外要調整政府職能，在具體的合作當中政府要放下身段和非政府的主體在平等民事主體之下來簽訂契約形成合作，用法治保證契約的履行，這對政府職能的調整轉化是一個很新的框架，但政府應該順應這種創新。

　　“從創新點來講，PPP項目全生命周期的各個環節都可以創新，比如項目前期的征集和論證，項目的采購以及具體的建設等方面都可以根據項目和當地的具體情況來進行創新。從制度方面創新。”溫來成表示。PPP項目沒有固定的模式，各個環節都有探索創新的空間，使項目盡可能把風險降低到最低程度，能夠為社會提供所需要的公共服務。

　　溫來成還提醒，不管是什么樣的創新一定要強調PPP項目公共部門和私人部門都要進行詳細的，前期的論證和項目征集，在建設的過程中雙方都要講信譽守合同。“PPP只是基礎設施建設的選項之一，PPP項目要有一定的收益，要能夠面向市場競爭，而且運用PPP的方式一定要比政府直接投資效率高才能采用，不能一哄而起，大量的上項目，這樣會產生大量的糾紛以及巨大的風險。”

　　(來源：中國產經新聞報)

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