PPP為招標代理機構提出的新問題

發布日期：2015-12-29來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP模式咨詢服務中，既要遵循現有法律法規和有關文件精神，又要從技術層面上促使政府與社會資本特別在利益等方面形成共識，在國家現行政策下，大力推行 PPP項目必將成為基礎設施特許經營項目涉及項目投融資、風險評估、商業合作、工程建設、運營管理等多個方面，需要具備財務、技術、法律、合同管理等專業知識能力。因此為招標代理等咨詢機構提供咨詢服務帶來了新的課題。

　　 PPP為招標機構提出的新要求

　　 北京求實工程管理有限公司副總經理張大平：法律規章待完善。近年來，從中央、國務院、發改委、財政部到各省市密集出臺了許多PPP方面的文件，但是這些法規和規章，既有相同的特點也有不同的部分。這就要求我們招標代理機構在不同的地區的項目實施時既要熟悉國家、部位的法規制度也要熟悉地區的規章制度。這是對于招標代理機構在提供項目前期咨詢服務過程中的難點和挑戰。

　　 人才瓶頸將凸顯。

　　 PPP項目前期咨詢工作需要有物有所值及財政承受能力評價財務專家、方案實施策劃的融資專家、項目管理專家和合同編制的法律專家。招標代理機構在承擔這類項目時，人才瓶頸的問題就會顯現出來。如何引進和培養人才是招標代理機構當前面臨的挑戰。

　　 浙江建經投資咨詢有限公司副總經理 汪河山： 業務發展模式待突破。隨著PPP模式和EPC項目的逐步推行，往往需要招標工作在前期既沒有圖紙也無法編制清單的情況下展開，這就需要招標代理機構具有豐富的項目成本預測和投資咨詢分析能力。PPP項目投資體量大，咨詢服務“集成化”，傳統的分階段、分批次招標將會更多地改為一次性招標。咨詢服務周期從傳統項目的短平快向特許經營項目的全過程轉變。咨詢企業如果不能適應這樣的節奏，在業務發展模式上尋求突破，其未來的業務量將會出現斷崖式下跌的局面。

　　 招標代理機構為PPP應當做些什么

　　 國信招標集團葉琳：PPP項目不同于一般的工程項目，政府在PPP項目特許經營期內，將失去對項目的絕對控制權，只留存對項目的監督和評價的權利。特許經營合同的專業草擬、合同條款的談判將涉及到技術、財務、投融資、股權轉讓、設施權屬、投融資期限、建設、運營、收益分配、過程監督、績效評估、定價標準、移交等環節的各類條款，而這些條款的落地均需要專業的機構來操作。

　　 要有PPP項目實施專業團隊。

　　 各招標機構在開展PPP項目的特許經營咨詢服務工作之前，應組建復合型工作團隊和培養復合型人才。

　　 此外，招標代理機構的高管人員應具有與各級政府直接對話和與社會資本直接商業談判的能力。為了提高招標代理機構高管人員與各級政府直接對話和與社會資本直接商業談判的能力，我們應認真研學國家各部委發布的關于PPP項目政策法規與管理辦法，包括特許經營管理辦法。首先是提高我們與政府就某個PPP項目的特許經營實施可能性的判斷能力和對話能力，獲得政府委托總咨詢服務的機會和信賴。

　　 盡早介入政府PPP項目前期準備工作。

　　 鑒于PPP項目的特許經營具有復雜性、多層級、長期性的特點，招標代理機構要想提供全過程的總咨詢服務，應盡可能早起地介入項目，并做好前期準備。前期準備工作包括：參與政府項目的前期論證，識別和判斷采用PPP特許經營的可行性，編寫PPP項目的《特許經營實施方案》等。

　　 提高招標代理機構與項目潛在特許經營運營商及其他中介機構的總協調能力。

　　 鑒于PPP特許經營的實施，涉及投資人、開發運營商，評估、審計、法律、招標等諸多中介機構，作為招標代理總咨詢服務機構，在能夠保質保量地完成招標代理工作的同時，應注意提高與上述各方機構溝通與協調的能力，以確保獲得更多的服務機會。當公司暫時不具備總包咨詢服務能力時，可以通過聯合服務的方式，即與有專業經驗的機構共同為一個PPP項目特許經營提供全過程咨詢服務。

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