準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目采取PPP模式的法律應(yīng)用分析

發(fā)布日期：2015-09-14來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 來(lái)源：貴州君躍律師事務(wù)所

　　 一、前言

　　 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委于2014年12月2日印發(fā)的《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))的規(guī)定可知，水利建設(shè)項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的水利項(xiàng)目，如果采取PPP模式，該如何實(shí)施呢?

　　 2015年4月3日，重慶市彭水苗族土家族自治縣人民政府委托招標(biāo)代理公司在重慶市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)、重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易信息網(wǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布了《重慶市彭水縣鳳升水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人招標(biāo)公告》[1]，后經(jīng)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)人后，鳳升水庫(kù)主體工程于2015年5月16日正式開(kāi)工，成為重慶市首例水利類PPP項(xiàng)目。

　　 重慶市鳳升水庫(kù)位于彭水縣龍射鎮(zhèn)白果村境內(nèi)，該工程的建設(shè)任務(wù)是以城鄉(xiāng)供水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等綜合效益。項(xiàng)目建成后每年可提供灌溉用水602萬(wàn)立方米，為城鎮(zhèn)7.40萬(wàn)人提供生產(chǎn)生活用水785萬(wàn)立方米，為2.17萬(wàn)農(nóng)村人口、1.96萬(wàn)頭牲畜提供飲水84萬(wàn)立方米;多年平均發(fā)電量541萬(wàn)千瓦時(shí)。鳳升水庫(kù)工程由大壩樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉供水工程及電站工程組成。

　　 二、捆綁經(jīng)營(yíng)性資源以吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的水利PPP項(xiàng)目

　　 (一)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的水利PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入不足以彌補(bǔ)融資建設(shè)運(yùn)維成本

　　 1.融資金額巨大。鳳升水庫(kù)屬準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，2013年，重慶市發(fā)展改革委以渝發(fā)改農(nóng)〔2013〕259號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù);2013年9月，重慶市發(fā)展改革委、重慶市水利局以渝水許可[2013]142號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)概算總投資為57474萬(wàn)元，資金籌措方案為中央及市級(jí)投資補(bǔ)助45980萬(wàn)元(其中爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資20000萬(wàn)元)，其余11494萬(wàn)元由彭水縣自籌。但彭水縣政府財(cái)力有限，該11494萬(wàn)元資金需要融資，需要由PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方提供。同時(shí)，正因?yàn)榕硭h政府財(cái)力有限，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式或政府提供補(bǔ)助的方式，基本不可行。

　　 2.運(yùn)維成本與收支基本實(shí)現(xiàn)平衡，但基無(wú)盈利空間。根據(jù)《彭水縣鳳升水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目投融資方案》[2]的測(cè)算，鳳升水庫(kù)年運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)：城鎮(zhèn)供水收入為年785萬(wàn)元，農(nóng)村人畜飲水收入為年42萬(wàn)元，灌溉收入為年90.3萬(wàn)元，發(fā)電收入為年162.3萬(wàn)元，稅后總財(cái)務(wù)收入約為年1020萬(wàn)元。正常運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用1015萬(wàn)元(不含折舊費(fèi)230萬(wàn)元)。鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但基無(wú)盈利空間。如果以使用者付費(fèi)的方式，完全依靠項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收入覆蓋融資建設(shè)運(yùn)維成本，基本不可能。

　　 因此，在政府財(cái)力有限，無(wú)法使用政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的方式下，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)期收入不足以完全覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的情況下，在中央資金已經(jīng)落實(shí)，需要立即開(kāi)工建設(shè)的情形下，如何吸引社會(huì)資本參與此項(xiàng)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，解決融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)呢?

　　 (二)捆綁經(jīng)營(yíng)性資源以提高準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利PPP項(xiàng)目的吸引力

　　 在無(wú)法改變且也是客觀事實(shí)的地方政府財(cái)力有限和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入有限的情況下，如果采取捆綁經(jīng)營(yíng)性資源平衡準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不足，未嘗不是一種提高項(xiàng)目吸引力的方式。

　　 1.國(guó)家政策允許以經(jīng)營(yíng)性資源捆綁準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。一是《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))規(guī)定：“依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。”二是國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部于2015年3月17日聯(lián)合印發(fā)的(《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào))規(guī)定：“對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。”

　　 2.彭水縣采取以捆綁商住用地土地的方式吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的鳳升水庫(kù)的建設(shè)。鳳升水庫(kù)屬準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，彭水縣政府采用項(xiàng)目捆綁土地的PPP模式通過(guò)招標(biāo)選擇社會(huì)資本來(lái)共同推進(jìn)鳳升水庫(kù)建設(shè)，即：社會(huì)資本出資鳳升水庫(kù)建設(shè)配套資金，彭水縣政府通過(guò)授予社會(huì)資本水庫(kù)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并附加配置彭水新城土地資源項(xiàng)目，平衡社會(huì)資本投資成本及合理收益。該附加土地的基本情況如下表：

　　 三、采取公正性與透明度更高的公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本參與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的水利PPP項(xiàng)目

　　 (一)公開(kāi)招標(biāo)為選擇社會(huì)資本的五種法定方式之一

　　 1.《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))第五部分【加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理】第三項(xiàng)規(guī)定：“伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，配合行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。”

　　 2.財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))第四條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。……。”

　　 3.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))第十一條規(guī)定：“……(七)采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。……。”

　　 (二)公開(kāi)招標(biāo)的公正性和透明度更高

　　 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”同時(shí)，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第二條也明確規(guī)定：“本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購(gòu)人)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本(供應(yīng)商)，適用本辦法。”雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也在其第三條中規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”但是，眾所周知，公開(kāi)招標(biāo)在PPP社會(huì)資本五種選擇方式之中——公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)——最具公開(kāi)、公平、公正性。

　　 例如，在社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)，如果采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，PPP項(xiàng)目的招標(biāo)公告會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)公告，而邀請(qǐng)招標(biāo)，是不會(huì)公開(kāi)邀請(qǐng)函件的，只向特定的被邀請(qǐng)方發(fā)送函件，更不要說(shuō)單一來(lái)源采購(gòu)，只面對(duì)單一的供應(yīng)商。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中，前文已述，可以通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。此種公開(kāi)性與公開(kāi)招標(biāo)相比，遜色不少。

　　 同時(shí)，公開(kāi)招標(biāo)不管是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，均是一種法律保護(hù)。政府能夠通過(guò)最大范圍的擴(kuò)散PPP項(xiàng)目的招標(biāo)信息，能夠在更大的范圍內(nèi)尋求適合特定PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資人，并促進(jìn)社會(huì)資本之間的競(jìng)爭(zhēng)，減少政府在PPP項(xiàng)目中的信息不對(duì)稱。也能夠在較大程度上避免因競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，如私下交易、賄賂、賬外回扣等[3]。

　　 誠(chéng)然，重慶市彭水縣鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目，即采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。

　　 四、合理分配準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利PPP項(xiàng)目中政府方與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)

　　 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))第十一條規(guī)定：“……(二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。”

　　 在重慶市鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目中，對(duì)于政府方與社會(huì)資本之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，具體如下：

　　 (一)政府授予的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

　　 在鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目中，政府授權(quán)一家純國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，該實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為：因國(guó)家和重慶市有關(guān)征地補(bǔ)償政策調(diào)整造成征地補(bǔ)償投資增加的，經(jīng)投資主管部門(mén)審定后，增加的投資由政府授予的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　 (二)中標(biāo)的社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

　　 中標(biāo)的社會(huì)資本，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。鳳升水庫(kù)因融資造成的風(fēng)險(xiǎn)，由中標(biāo)社會(huì)資本承擔(dān);鳳升水庫(kù)一般、重大設(shè)計(jì)變更及物價(jià)波動(dòng)等造成項(xiàng)目投資增加的，必須按項(xiàng)目基本建設(shè)程序批準(zhǔn)后實(shí)施，且增加的投資由中標(biāo)社會(huì)投資人承擔(dān);鳳升水庫(kù)因超過(guò)約定施工工期引起的投資增加由中標(biāo)社會(huì)投資人承擔(dān)，并按照合同約定向發(fā)起人政府項(xiàng)目延期損失;配置的商住土地開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)全部由中標(biāo)社會(huì)資本承擔(dān)。

　　 (三)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)

　　 對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，在鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目中，特指地震，如果發(fā)生地震，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，投資主管部門(mén)審定后，鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目終止實(shí)施或繼續(xù)實(shí)施超概的，按項(xiàng)目發(fā)起人即政府方承擔(dān)80%，中標(biāo)社會(huì)資本承擔(dān)20%分擔(dān)因地震造成的損失和超概投資。如果各方不具有控制力，可以將其轉(zhuǎn)移給更具控制力的專業(yè)型公司，或者保險(xiǎn)公司，其相關(guān)的費(fèi)用由中標(biāo)的社會(huì)資本承擔(dān)。

　　 五、合理確定與劃分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利PPP項(xiàng)目中政府方與社會(huì)資本的工作邊界

　　 (一)建設(shè)期內(nèi)的工作邊界

　　 1.發(fā)起人：負(fù)責(zé)移民征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作、工程咨詢等;項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi) 1246萬(wàn)元;工程監(jiān)理費(fèi)806萬(wàn)元;科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)3596萬(wàn)元;全過(guò)程投資控制及跟蹤審計(jì)費(fèi)281萬(wàn)元：水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償費(fèi)3757萬(wàn)元;建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)3142萬(wàn)元(因施工不當(dāng)造成當(dāng)?shù)厝罕姷乃髻r費(fèi)用由中標(biāo)社會(huì)投資人承擔(dān));工程咨詢費(fèi)431萬(wàn)元。發(fā)起人使用費(fèi)用總額13259萬(wàn)元，該部分費(fèi)用在投標(biāo)人報(bào)價(jià)中固定不變。

　　 2.中標(biāo)社會(huì)投資人：負(fù)責(zé)鳳升水庫(kù)建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、施工臨時(shí)工程、水土保持及環(huán)境保護(hù)工程、施工組織管理、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目二次招標(biāo)、驗(yàn)收等。中標(biāo)社會(huì)投資人負(fù)責(zé)的建設(shè)內(nèi)容總費(fèi)用為 44215萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)30664萬(wàn)元;機(jī)電設(shè)備及安裝費(fèi)1055 萬(wàn)元;金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝費(fèi)3083萬(wàn)元;臨時(shí)工程費(fèi)3636萬(wàn)元;水環(huán)保費(fèi)1356萬(wàn)元;建設(shè)管理費(fèi)300萬(wàn)元：安全生產(chǎn)費(fèi)740萬(wàn)元;生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)367萬(wàn)元;聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)4萬(wàn)元;工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)370萬(wàn)元;工程保險(xiǎn)費(fèi)173萬(wàn)元：預(yù)備費(fèi)2338萬(wàn)元;建設(shè)期貸款利息129萬(wàn)元。 該部分費(fèi)用由中標(biāo)社會(huì)投資人使用，具體數(shù)額以中標(biāo)額為準(zhǔn)。

　　 3.鳳升水庫(kù)工程在建臨時(shí)工程項(xiàng)目為彭水縣鳳升水庫(kù)進(jìn)場(chǎng)道路及導(dǎo)流洞工程，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已與承包單位簽訂承包合同，承包范圍主要包括臨時(shí)工程(總價(jià)承包)、導(dǎo)流洞工程(單價(jià)承包)、進(jìn)場(chǎng)道路工程(單價(jià)承包)、調(diào)水工程上壩公路(單價(jià)承包),合同金額為11636261.15元。中標(biāo)社會(huì)投資人與發(fā)起人簽訂PPP 合同后，發(fā)起人將以上在建項(xiàng)目的承包合同轉(zhuǎn)移給中標(biāo)社會(huì)投資人與項(xiàng)目實(shí)施自己夠聯(lián)合組建的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，由項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)后續(xù)的建設(shè)管理工作和可能超概的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)費(fèi)用包含在中標(biāo)投資總額中。

　　 (二)SPV設(shè)立的工作邊界

　　 重慶彭水縣鳳升水庫(kù)PPP項(xiàng)目，在SPV公司的設(shè)立中，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)的社會(huì)資本共同出資設(shè)立，注冊(cè)資本為人民幣1000萬(wàn)元，其中中標(biāo)的社會(huì)資本持股比例不得低于75%，意即出資不得低于750萬(wàn)元。

　　 (三)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的工作邊界

　　 依據(jù)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)分析，正常年間鳳升水庫(kù)運(yùn)營(yíng)收支是可以平衡的，原則上政府不再對(duì)鳳升水庫(kù)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

　　 1.政府承諾城鎮(zhèn)供水水源：鳳升水庫(kù)建成投用后，縣城供水水源優(yōu)先使用鳳升水庫(kù)原水，現(xiàn)有縣城供水水源作為應(yīng)急備用。

　　 2.政府承諾水價(jià)：城鎮(zhèn)供水水價(jià)(原水水價(jià))1.0元/立方米;農(nóng)村人畜飲水水價(jià)(原水水價(jià))0.5元/立方米;灌溉供水水價(jià)0.15元/立方米。

　　 3.發(fā)電收入部分發(fā)生任何變化，政府都不會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　 4.城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水、灌溉等供水部分實(shí)際收入不足300 萬(wàn)元/年(約為所測(cè)算供水部分收入的30%)，差額部分由政府補(bǔ)足到300萬(wàn)元/年。

　　 5.鳳升水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)年限：15年。

　　 6.鳳升水庫(kù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部收益率上限：10%。

　　 (四)附加配置土地資源項(xiàng)目邊界

　　 1.土地價(jià)格：不低于18480萬(wàn)元(以實(shí)際中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn))。用于鳳升水庫(kù)項(xiàng)目匹配的土地?cái)?shù)量：社會(huì)投資人的投資額為11494 萬(wàn)元，本次PPP財(cái)務(wù)附加配置的土地資源價(jià)值為11494萬(wàn)元，數(shù)量按中標(biāo)社會(huì)投資人報(bào)價(jià)(不低于18480萬(wàn)元)的價(jià)格進(jìn)行測(cè)算配置。該部分土地資源補(bǔ)償中標(biāo)社會(huì)投資人對(duì)鳳升水庫(kù)項(xiàng)目的投資成本。

　　 2.超額配置土地資源：配置的土地地塊數(shù)量為132畝，超額配置土地?cái)?shù)量為扣除鳳升水庫(kù)項(xiàng)目匹配土地?cái)?shù)量后的數(shù)額：收益仍按整體報(bào)價(jià)(不低于18480萬(wàn)元)的價(jià)格測(cè)算價(jià)款，并歸發(fā)起人所有。

　　 3.開(kāi)發(fā)時(shí)限：中標(biāo)后六個(gè)月內(nèi)物業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施，并在3年內(nèi)完成;每年完成投資額不低于2. 5億元。其中，第一年須達(dá)到預(yù)售條件。

　　 4.開(kāi)發(fā)收益主體：中標(biāo)社會(huì)投資人。項(xiàng)目公司及政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)均不參與收益分配。

　　 六、結(jié)語(yǔ)

　　 對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的水利項(xiàng)目，如果擬采取PPP的模式予以實(shí)施，須考慮吸引社會(huì)資本后社會(huì)資本對(duì)投資回報(bào)要求的關(guān)注點(diǎn)，只有解決社會(huì)資本的投資回報(bào)來(lái)源與途徑，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，劃分各方的工作邊界等，才能為順利推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利PPP項(xiàng)目打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。但是，限于篇幅，本文僅選取了部分比較重要的關(guān)鍵點(diǎn)和核心點(diǎn)，予以分析，以期有助各位于萬(wàn)一。

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 [1] 重慶市彭水縣鳳升水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人招標(biāo)公告[EB/OL], http://www.cpcb.com.cn/Front.aspx/ggsjxq/5000002015040301201001 . 2015-04-03/2015-08-19

　　 [2] 彭水縣鳳升水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目投融資方案[EB/OL], http://www.cpcb.com.cn/Front.aspx/ggsjxq/5000002015040301201001 . 2015-04-03/2015-08-19

　　 [3] 李金升. 公開(kāi)招標(biāo)在選擇PPP社會(huì)投資人中將不再是首選方式嗎?[J], 招標(biāo)與投標(biāo). 2015(05)

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