綜合管廊建設之政策發展篇

發布日期：2015-11-05來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯后,地下綜合管廊建設是21世紀新型城市基礎設施建設現代化的標志之一，修建地下綜合管廊有利于統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。

　　 我國地下綜合管廊建設起步晚，1958年才在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發浦東新區時在張楊路修建全長11.13公里地下管廊才，標志著綜合管廊建設正式起步。

　　 去年以來，國內出臺一系列政策，開始通過政策和機制推動國內綜合管廊建設。國內綜合管廊將迎來建設高峰期。此前，綜合管廊曾一度由于一次性建設成本昂貴、舊城區改造代價大、統一管理難度較大以及政策、法律性支持力度不夠等原因而限制了其推廣和應用。但目前隨著國家相關政策及規范的出臺，為綜合管廊的發展提供了良好的基礎。

　　 自2013年以來，國務院已連續發布了多個基礎設施和管線建設的文件。2013年9月16日，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》發布，要求提高城市管網、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量，運營標準和管理水平，消除安全隱患。加大城市管網建設和改造力度，提出用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。

　　 2014年3月17日，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》。提出推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區、各類園區應實行城市地下管網綜合管廊模式。

　　 2014年6月14日，國務院印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)，要求各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。

　　 2014年12月26日財政部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，該項措施為期3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元，對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數獎勵10%。

　　 2015年4月9日，國家發展改革委發布城市地下綜合管廊建設、戰略性新興產業、養老產業和城市停車場等4個領域的專項債券發行指引，意圖簡化和放松相關產業發行債券融資程序標準，拉動相關重點領域投資和消費需求增長。

　　 2015年4月10日，財政部2015年地下綜合管廊試點城市名單公示。包括包頭、沈陽等10個城市入選2015年地下綜合管廊試點，并獲得相應資金支持。

　　 2015年4月13日，住建部舉行全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班，住建部及部分城市規劃建設負責人、技術專家就技術規范、融資等具體問題進行討論，全國城市地下綜合管廊建設正式拉開序幕。

　　 2015年7月28日，國務院常務會議對綜合管廊建設作出部署。要求在年度建設中優先安排綜合管廊，并制定地下管廊建設專項規劃。已建管廊區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線，同時要加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。會議還提出要創新投融資機制，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理，完善管廊建設和抗震防災標準，建立終身責任和永久性標牌制度。

　　 2015年7月31日，住建部召開會議宣布我國將全面啟動地下綜合管廊建設，在10個試點城市3年內建設地下綜合管廊389公里，年內開工190公里，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。

　　 2015年8月10日，國務院發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設，到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

　　 根據相關資料及分析，城市地下綜合管廊建設存在多種融資方式，包括政府主導的投資模式、政府企業聯合出資模式(PPP)、特許權經營模式，企業一般在里面承擔項目建設和運營的工作，后期政府分期購買服務。政府放寬相關企業發行債券的要求，有利于調動社會資本積極性，加速城市地下綜合管廊業務的發展。再加上今年初出臺的中央財政對試點城市的專項資金補助，項目建設公私兩方有望迎來資金面寬裕，我國城市地下綜合管廊建設有望在資金解困下迎來加快發展。

　　 國務院2015年7月28常務會議在部署綜合管廊建設時，還稱要發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍。8月初，國家發改委表示通過國家開發銀行和農業發展銀行發行長期專項債券，建立專項基金，用于基礎設施建設。中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息。

　　 國開行有關負責人隨后表示，加大城市地下綜合管廊建設力度，是開發銀行積極支持的重要領域。資料顯示，截止目前，開發銀行與住建部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規模540億元。

　　 來源：1財網，原文題目《六點讀懂萬億級地下管廊大市場》， 文章有修改。

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