PPP稅收優惠，資產轉讓環節最有戲

發布日期：2015-12-07來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 或許未來不久，PPP（政府和社會資本合作）項目將會享受到稅收優惠政策帶來的好處。

　　經濟觀察報獲悉，財政部正在研究PPP模式中的稅收優惠政策，主要方向聚焦流轉稅，特別是政府和社會資本之間轉讓資產的交易環節稅收。

　　PPP 項目的整體稅費，包括該項目全生命周期的各種稅收、行政事業性收費和政府性基金等。其中，僅稅收一項就包括增值稅、契稅和企業所得稅等。具體到資產轉讓環 節，社會資本可能會對項目的資產每年做折舊費用處理，但稅務部門不一定認可這種處理，一般是在每年資產的評估值基礎上征收契稅。

　　此外，社會資本在PPP項目中獲得的各種財政補貼，稅務部門也可能將其視同收入，繳納企業所得稅，這樣可能會導致社會資本向政府尋求更多補貼，形成一種惡性循環。

　　此次財政部研究的PPP稅收優惠政策，主要涉及到政府和社會資本之間資產轉讓的交易環節。北京大岳咨詢總經理金永祥對經濟觀察報表示，比如一個污水處理廠， 政府來經營基本上是不涉及稅收的，但出售給社會資本，經過一次交易就會涉及稅收問題，社會資本要在這個項目上賺錢，也會涉及到稅收。

　　PPP 稅收優惠的提法，最早出現在2015年5月，當時財政部、發展改革委、人民銀行三部委聯合發布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意 見》（下稱《意見》），其中提出，落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作（PPP）模式的，可按規定享受相 關稅收優惠政策。

　　在金永祥看來，如果稅收優惠政策最終實施，那么所有與企業相關的稅收項目，PPP項目都會涉及到，因為PPP項目公司也是一類企業。特別之處在于，PPP項目經營涉及公共產品和公共服務，項目公司和政府的關系與其他企業不同，政府要對其進行規制和監管。

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