前景可期 PPP建設醞釀推出新舉措

發布日期：2016-02-25來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 記者25日在“中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇”上獲悉，財政部正醞釀推出PPP建設的新舉措。財政部PPP領導小組辦公室副主任焦小平表示，財政部對PPP的預算管理正在醞釀中。這個措施的出臺將直接打消社會資本的憂慮，使PPP的示范標桿項目得到充分體現。

　　 焦小平表示，對如何更好推進PPP項目，財政部進行了三大支柱建設，一是在社會公眾、社會資本和政府三家共贏基礎上對PPP進行政策和制度設計；二是當前中國改革的發展進程以及當前PPP市場的承受力，在2014-2016年間推行示范戰略；三是采用示范項目的引導，探索可復制、可推廣的PPP發展模式，最終實現物有所值。

　　 機構參與熱情高

　　 中國建設銀行副行長余靜波表示，在財政部正在籌備的中國財政合作投資基金當中，中國建設銀行積極響應，是最大出資份額的金融機構。目前中國建設銀行正與中國建筑股份有限公司組建一支PPP基金，規模初定是1000億元。

　　 保險資金參與PPP項目的熱情同樣高漲。在中國平安集團總經理任匯川看來，保險資金必將成為PPP市場的重要參與方。任匯川表示，從國外看，保險資金和養老金是很多PPP項目的主要投資方，一般的民營資本無法滿足PPP項目的投資規模和期限要求，保險資金對資產配置要求一般都在十年以上，特別是壽險資金期限更長，保監會也一直支持險資投資基礎設施，因此，未來保險資金在中國PPP市場上將發揮更大作用。

　　 制定PPP項目綜合解決方案是險資參與PPP項目的關鍵。任匯川稱，PPP是一種項目組織形式，而非僅僅是一種融資方式。因此，單一的金融產品無法滿足其需求。平安集團目前正在打造PPP項目綜合金融解決方案，建立服務PPP項目全生命周期的業務模式，統籌相關的開發產品，統一風險政策，和地方政府開展總對總的合作。

　　 作為社會資本方代表，中國建筑副總經理李百安表示，在PPP合作模式中社會資本能夠發揮比較重要的作用，中建總公司作為社會資本方之一，“十三五”期間，將進一步加大投資力度，積極參與地下綜合管廊、海綿城市、國家基礎設施的建設。

　　 第三批示范項目待推出

　　 焦小平表示，2016年將加強PPP市場透明度建設。財政部將采用新的更加透明可預期的方式推出第三批示范項目，并發揮信息平臺服務和監管的作用。為了提高PPP的質量，財政部組織5個專家組進行打分，60分以上才可以入選，并從過去5個行業覆蓋到13個行業，覆蓋全國30個省市。

　　 分析人士認為，從前兩批示范項目看，第三批示范項目審核會更加嚴格。財政部PPP領導小組副組長、金融司司長孫曉霞表示，從去年開始，財政部就按照寧缺毋濫的原則，從地方上報的一千多個項目中篩選出兩批共計233個PPP項目。中央財政的示范項目作為樣板和標桿引領PPP項目規范實施。

　　 焦小平表示，PPP模式的宏觀頂層設計已基本結束，2016年將更多地轉向操作層，抓好執行層。尤其抓好示范項目，把第一批、第二批項目做成真正的PPP項目，不符合要求的堅決挑出。通過示范項目真正找到可復制、可推廣的PPP模式。

　　 PPP項目由多個部委共同推進是今年PPP建設的一大亮點。住建部城建司副司長章林偉表示，住建部將定向精準地制定一些政策機制，促使PPP項目真正落地，解決政府投資不足問題，補齊短板。

　　 目前已推出的PPP項目按投資額占比來看主要集中在交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等短板領域。中國證券報記者梳理發現，已簽約項目中，交通設施、污水處理和垃圾處理3類項目投資額占比較高。

　　 焦小平坦言，很多地方依然把PPP作為一種融資手段，甚至保底的東西依然存在，觀念轉變面臨較大挑戰。此外，項目落地率不是很高。

　　 PPP迎來穩定發展期

　　 焦小平在接受中國證券報記者采訪時表示，2014年是PPP的元年，2015年是PPP深化完善之年，從2016年開始的未來五年即“十三五”時期將是PPP穩定發展的高潮期。

　　 民生證券研究院執行院長管清友日前表示，我國一年有超過10萬億元的公共建設或服務需求，保守估計，其中至少有10%都可以采用PPP模式，這意味著未來10年PPP市場將超過10萬億元，這將給投資者帶來不可錯過的機遇。

　　 管清友認為，PPP項目往往具有回收周期長、現金流穩定等特點，與養老金、保險公司等的投資需求完美匹配，對長期投資者而言是較理想的配置型資產。此外，為適應基礎設施與公用事業建設模式的變化，已有上市公司參與到PPP項目中。

　　 分析人士認為，10萬億元PPP項目的背后還有很多萬億級的市場。一是PPP融資服務。PPP模式應用成熟的國家以債權融資為主，而中國的PPP項目主要為股權融資。債權融資能減少企業資本占用，降低企業成本，對于未來的PPP項目，債權融資是發展方向。二是PPP咨詢服務。根據國外經驗，PPP項目咨詢費占項目總費用的比例在1%左右。盡管咨詢服務費用高，但因PPP業務與普通模式相比較復雜，政府與企業仍有咨詢需求。

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