浙江建企加速轉型升級 PPP模式開啟“破壁”新征程

發布日期：2017-11-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 浙江，有一支強大的建筑大軍，它們支撐起建筑產業這個名副其實的“萬億產業”。在轉型升級的道路上，建筑企業們勇立潮頭，敢于做“第一個吃螃蟹的人”。以中天集團為例，在PPP市場上，不斷嘗試，敢于破壁，開啟了打造“浙江建造”品牌的新征程。

　　 浙江民資搶先PPP市場 爭做“吃螃蟹第一人”

　　 浙江，民營經濟大省，民營企業勇立潮頭，敢做“第一個吃螃蟹的人”。在PPP市場，亦是如此。

　　 PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　 2014年，PPP模式在國內興起，為了促進民間投資“放大招”，全國多地拿出更多優質項目，吸引社會資本投入。浙江，是全國探索PPP模式最早的省份之一，走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、市政、公建、醫療、教育以及環境等基礎設施和公共服務的新路徑。

　　 以土木建筑、地產置業、產業鏈業務、投資與教育為主要經營業務的全國500強企業集團——中天控股集團有限公司（以下簡稱“中天集團”），也是較早試水PPP模式的浙江民企，參與的PPP項目包括：麗水市首個PPP模式項目——金麗溫高速公路麗水北互通工程、（金華市）S313（45省道）婺城至蘭溪段改建工程PPP項目、麗水市桐嶺路道路工程PPP項目、金華市區建筑垃圾資源化利用處置PPP項目、臺州隧道PPP項目等，主要涉及公建、市政、交通、環保等多個領域。

　　 據中天建設集團常務副總裁張勛俊介紹，今年6月30日開建的麗水市圖書館新館PPP項目是中天集團與麗水市政府合作的PPP項目，總投資3.03億元，已入國家財政部PPP項目庫，是全國首個入國家財政部PPP項目庫并已落地的圖書館PPP項目。

　　 業內專家表示，推進PPP模式是實現政府和企業共贏的投資模式，利于吸引投資商回歸，實現招財引智。

　　 據PPP有例統計數據顯示，2017年1月-7月，全國已成交的PPP項目數為1599個，比去年同期增長28%;投資規模達到2.2萬億元，比去年同期增長37.6%。

　　 建筑企業尋求轉型之路 PPP模式助力角色轉換

　　 在中國建筑業“版圖”上，浙江一直是重要的版塊。

　　 700萬人的建筑大軍，眾多的建筑強企，強大的品牌實力，6個建筑業年產值超千億的縣……2016年完成產值近2.5萬億，是浙江名副其實的“萬億產業”。

　　 然而，隨著經濟社會發展進入新常態，傳統粗放的建筑業發展模式已不能適應，浙江這個建筑大省迫切需要轉型升級，實現建筑產業現代化。對于亟待轉型升級的建筑業而言，PPP模式是重要的途徑。

　　 “在傳統模式下，政府基礎設施建設的業主一般是政府所屬城投公司或國有控股公司，它們從一定意義上來說并不是獨立的市場主體，以致于政府在基礎設施建設中的角色既是‘裁判員’，又是‘運動員’。”中天建設集團PPP事業部副總潘敬鋒說，在PPP模式下這種情況則可以改變，政府是監管者，項目業主是社會資本成立的項目公司。這一改變，帶來的最直接變化是項目的決策、運營等事項都要遵循市場規律，而企業則從之前的“打工者”變成了投資者、建設者和運營者，不僅責任更大了，而且對自我綜合素質的要求更高了。

　　 在他看來，PPP模式的大力推廣是建筑業企業轉型發展的機遇，主要表現在：一是PPP模式解決了許多項目的融資困局，使一些傳統模式下無力投資的項目變為可能，這為建企帶來了更多的發展機會；二是采用PPP模式建造、運營的項目，其質量、效益將好于傳統項目，“優質優價”的市場原則將使建企獲得更大的利潤；三是建企將分享項目投資、運營收益，不僅能增加利潤來源，還會使企業的盈利更趨持續、穩定；四是使得建企有了實現投資、建設、運營一體化并打通上下游產業鏈的機會，為企業完善上下游產業鏈提供機遇。

　　 以麗水新圖書館PPP項目為例，合作期限15年，其中建設期2年，項目運營期13年，2019年底建設完成后同時開展項目運營和維護。“在整個項目中，中天集團負責在麗水注冊成立項目公司，并由項目公司負責項目的投資、建設及后期部分運營維護工作。”中天建設集團PPP事業部經營處副經理吳平介紹，后期運營內容主要包括圖書館房建主體及設備養護維修、物業管理、公共停車場經營管理、綠化養護及來館人員提供商業配套服務等。

　　 逐漸完善行業法律法規 打造“浙江建造”品牌

　　 PPP改革逐漸駛入快車道后，規范發展和管控風險已成為當前工作重點之一。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風險，首先要根據PPP項目運行進程，完善相應的法律法規，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本的顧慮。

　　 據悉，今年初，國務院將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作。隨后《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（50號文）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（87號文）等連續出臺，初步實現了對當前地方政府及其部門規范融資方式的政策全覆蓋。

　　 在浙江，為實現由建筑大省向建筑強省轉變，努力打造“中國建造”標桿省份，浙江省政府辦公廳日前出臺《關于加快建筑業改革與發展的實施意見》，建立統一開放市場，打破省內區域和行業市場準入壁壘，各地不得以備案、登記、限制投標等名義變相設定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場公平競爭。同時，要求各地、各有關部門在基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目準入方面，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。

　　 浙江舟山群島新區政研室(發展研究院)社會發展部部長薛曉波提出，浙江要盡快建立PPP投資動力機制，增強有關政府部門責任，把PPP機制的推廣落實情況納入到各級干部的政績考核之中，實行精準化的目標管理。同時出臺傾斜扶持政策，包括相應的財政政策、稅收政策和貨幣政策，利用政策搭建平臺，組合起來形成疊加效應，把浙江的PPP投資模式真正做大做強，助力浙江勇立潮頭，走在前列。

　　 “希望推出更加公平的風險分擔機制及合同范本，從而保證項目的順利推進與雙方長期合作關系的建立，助力建筑企業更好地轉型升級。”中天建設集團PPP事業部副總潘敬鋒如是說。

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