中央地方PPP投資動總員 財政部設立1500億基金

發布日期：2015-09-28來源：華夏時報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在穩增長的背景下，PPP承擔重任，從中央到地方正進行著一場PPP的總動員，財政部門更是力保PPP。除了政策方面的支持，更重要的是有真金白銀的投入。

　　9月24日，《華夏時報》記者從湖南省財政廳與大岳咨詢聯合主辦的中國PPP沙龍上獲悉，財政部將會以股權的形式投資PPP的基金規模達 1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金;另外，財政部申請的2億美元主權貸款將用于PPP項目前期開發費用，目前貸款已經落戶財政部PPP 中心，而湖南省正在申請非主權貸款，并與亞行進行了對接。

　　湖南省財政廳副廳長歐陽煌在沙龍上表示，推廣PPP的責任重大，目前湖南財政廳擬成立100億元的基金向省政府上報，基金來自于財政預算和銀行保險等，同時成立專門的資金及對項目獎勵，以最大程度地滿足公共服務的需求。

　　大岳咨詢總經理金永祥認為，目前一些觀望的地方正在行動起來，PPP將成為一場大規模的投資行動。

　　將取消明股實債

　　9月24日，中國PPP沙龍現場座無虛席，這場介紹益陽垃圾焚燒項目的活動吸引了湖南政府系統五六百人參加。

　　湖南省財政廳廳長鄭建新表示，PPP需要專業的人做專業的事，目前湖南財政廳除了成立100億元的基金，還會出臺專項資金支持PPP的方案，對PPP項目進行獎勵，并對PPP進行專業的技術指導。

　　目前，財政部出臺的穩增長政策已將PPP作為重要抓手，財政部表示將進一步完善PPP法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金。《華夏時報》記者了解到，財政部1500億元的PPP基金正在啟動中，8月財政部曾與幾大金融機構進行溝通。

　　此前，地方政府紛紛設立PPP基金，引發明股實債的質疑，這些基金很多以明股實債安排，要求政府提供抵押擔保等，這會增加地方政府的負債，同時與PPP強調的社會資本主導投資運營、提高服務效率質量的目標并不契合。

　　本報記者從湖南省財政廳多位人士處了解到，財政部已表示會取消明股實債的形式，以股權形式投資，不作優先劣后，“因為PPP本身就講究風險共擔，利益共享，明股實債不符合PPP的政策”。

　　從8月開始，多地紛紛設立產業基金。如，山東PPP發展基金總規模為800億元，分3年募集到位;其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規模為200億元。

　　8月18日，江蘇省首期100億元PPP融資支持基金出資機構落定。江蘇省財政廳專門設立PPP融資支持基金，由省市縣財政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行(6.27, 0.14, 2.28%)等多家銀行各認購18億元。

　　上述湖南財政系統人士說，因為這些基金成立時間較早，所以不排除存在明股實債的形式，而我們湖南的產業基金將按財政部的要求，以股權的形式投入。

　　金永祥表示，目前社會資本的負債率本來就高，PPP項目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決資本金的問題，調動社會資源來參與PPP項目，也起到了穩增長的作用。

　　多路籌集資金

　　這次PPP沙龍上分享了益陽垃圾焚燒項目，多位嘉賓都提到了咨詢中介的重要性，咨詢公司相當于提供了一種外部的智力資源。

　　據益陽市住建局副調研員張習明介紹，當時政府按照招商引資方式，引進大型工業項目戰略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業，加上工藝 技術路線落實難度太大等原因，經過20個月的分析、討論、爭論和折騰，最終在2013年8月解除合同，2013年11月底，最終益陽確定中國光大國際為項 目投資人。

　　張習明稱，益陽項目落地的很重要原因是當時聘請了大岳咨詢，咨詢任務涉及到項目的整體運作的方案，招標的準備工作，及利益共享機制、垃圾處理服務機制等，為政府方提供專業的支持，對項目決策的科學化，最大限度地降低風險等發揮了重要作用。

　　光大環保總經理袁泉評價益陽項目時說：由于前期文件準備質量高，政府和社會資本間溝通得非常好;因此政府方運作ppp項目時聘請一家高水平的咨詢公司是非常重要的。

　　目前，由于PPP項目的大量推廣，各種公司加入到咨詢的行列，惡性競爭、惡意壓價，做出的項目無法招標，導致項目頻頻流標。

　　“現在有些咨詢公司收費低，但真正做項目時是拿著幾個文件抄來抄去，咨詢業也是粗制亂造，地方政府也無法獲得有質量的咨詢。”金永祥認為，前期工作非常重要，做得扎實將有利于項目的進度。政府做得細致，費用就會降低。以英國為例，前期費用比例為2%-5%。

　　《華夏時報》記者了解到，這次2億美元主權貸款，將主要用于PPP項目的前期費用，如果不能全部覆蓋項目的前期費用，還需要地方政府配套。

　　金永祥表示，PPP的前期費用主要就是從提出項目做一些前期的研究和策劃，從項目提出到和社會資本簽約就是前期工作，咨詢公司、律師事務所、設計院(技術可行性)等作為中價機構，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問。

　　湖南財政廳副廳長劉文杰在接受《華夏時報》記者采訪時說：“2億美元主權貸款這件事情已經在全國各個省市征求過意見，國際貸款不僅是給錢，關鍵是有經驗，等于把國際的觀念和理念帶進來。”

　　主權貸款是在財政部層面申請，地方政府還可以以非主權形式申請貸款。劉文杰說，目前我們省里已主動對接了亞行非主權貸款，這種貸款不需要三方批，審批速度會比較快，“具體貸款不作硬性要求，而是以市場的方式，對具體項目談多少是多少”。

　　據劉文杰介紹，目前亞行已經來湖南考察了株洲和岳陽的PPP項目，現在正在作相關的規劃，“通過非主權貸款做PPP，我們應該是第一個對接省份，把國際組織的管理理念和思路引進來，是一種智力+財力的方式。”

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