益陽環保PPP助力破解垃圾圍城 項目有望13年回本

發布日期：2015-09-28來源：每日經濟新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　每經記者 胡健

　　在密集的政策推動下，一大批PPP項目正在加速落地，在環保領域表現得尤為突出。從去年底以來，環保領域的一些龍頭企業已經在加速布局，爭搶PPP項目，未來環保企業在PPP項目上的競爭將更為激烈。為此，2015年10月15日即將由每日經濟新聞舉辦的“2015 中國企業綠色發展論壇暨第六屆中國企業環保清馨獎”把PPP模式作為論壇探討的重點之一，力求把脈環保市場的投資動向，占得先機。

　　環保PPP項目的賬應該怎么算?湖南益陽目前最大的環保項目能給出一個借鑒。

　　為紓解垃圾圍城之困，益陽自2011年就開始籌建生活垃圾焚燒發電項目，最終選擇了PPP模式，引入光大國際作為社會資本，以BOT方式建設運營，30年后移交。

　　益陽市住建局副調研員張習明告訴《每日經濟新聞》記者，該項目一期投入近5億元，建成后的垃圾焚燒發電廠，會是國內一流、國際領先的現代化環保能源工廠，且項目建設標準優于招標文件規定的標準，垃圾處理服務費單價低于招標文件的最高限價。

　　垃圾發電紓解“垃圾圍城”

　　數據顯示，2014年，益陽中心城區日產垃圾近600噸，當地白鶴山垃圾填埋場超負荷運轉致“減壽”，僅可再用2至3年，而近幾年中心城區日產垃圾則按3%至8%的年增長率增長。

　　白鶴山垃圾填埋場技術員肖任華說，衛生填埋的選址十分苛刻，一般要建在城市下風向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋氣的擴散。同時，還要考慮垃圾運輸成本及當地的生產生活情況，特別是農業生態狀況。

　　2011年5月，當地政府就已經批準籌建生活垃圾焚燒發電項目，并開展了項目選址、垃圾成分檢測分析等工作。

　　但PPP模式最終落地益陽前，也有波折發生，據張習明介紹，當時政府按照招商引資方式，引進大型工業項目戰略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業，加上工藝技術路線落實難度太大等原因，經過20個月的分析、討論、爭論和折騰，最終在2013年8月解除合同。

　　2013年11月底，最終益陽確定中國光大國際為項目投資人，并在次年初與光大國際簽訂協議，拉開了這一益陽環保最大PPP項目的序幕。公開資料顯示，益陽市城市生活垃圾焚燒發電項目選址益陽青山村，一期建成后每日可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網電量8000萬度;遠期規模為每日處理1600噸，年上網電量16000萬度。

　　項目落地將實現“三贏”

　　垃圾焚燒發電項目有一個比較特殊的特點，設計周期和使用周期特別長，各個環節是環環相扣的，互相制約。

　　其中比較關鍵的內容就是垃圾處理服務費單價的確定，因為在這類BOT項目中，垃圾處理服務費是政府需要負擔的財政支出。

　　該項目投資人招標時，招標文件要求煙氣污染物排放全面執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》，粉塵和二噁英執行歐盟2000標準，并據此認真測算，垃圾處理服務費單價為68.14元每噸，因此，招標時，規定垃圾處理服務費投標價上限為70元每噸。

　　實際情況是，光大國際的最終中標價格是50元每噸，這意味著垃圾處理服務費中標價比規定的投標報價上限值降低了28%。《每日經濟新聞》記者還獲悉，此前若采取招商引資方式，相關費用單價大約在80元每噸。

　　而在最終項目規劃書中，建設標準也有提高。垃圾焚燒發電廠煙氣處理后的排放指標也為歐盟2000標準，而非國標。“項目建設標準提高了、垃圾處理服務費單價降低了，這一升一降，便是引入充分的競爭機制，采取公開招標帶來的效益。”張習明說。

　　北京大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，目前PPP推進過程中，各種不規范的現象，如政府違約、投資人違約普遍存在，這就是契約精神和規范意識不夠。推廣PPP模式的終極目的是實現政府、社會資本及公共服務對象的“三贏”。

　　往往糾葛之處便在于利益平衡，環保PPP項目由于其民生屬性偏重，盈利更難。全程參與此項目的光大國際人士介紹，由于國家上調了垃圾焚燒發電的上網電價，相當于減輕地方財政支付壓力，企業成本也有減少，技術進步也使得50元每噸的單價得以施行。

　　而在投資回報率方面，據介紹，益陽項目計劃13年回本，而年盈利率在8%左右。

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