河南：ppp模式“破冰”融資困境

發布日期：2016-07-15來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，河南省財政廳啟動財政部第三批確定政府和社會資本合作(ppp)示范項目的申報，其中，文化類項目在傳統公共事業項目中嶄露頭角。值得一提的是，由該模式推動的洛陽市古城保護與治理項目和許昌市“五彩大地”、三國文化園的演藝大廳項目有的已經破土，有的即將竣工開業。

　　始建于金興定元年的洛陽老城區，自建成后至新中國成立前，其城池格局、街巷框架基本未變，是洛陽市迄今尚存的唯一一座古代城池，也是洛陽市歷史上存在時間最長的一座古城。老城舊有“九街十八巷七十二胡同”之說，曾有很多歷史名人典故，如今民居雜亂交錯，不少院落倒塌，有的成為危房，幾十年無人居住。老城區是洛陽在多個歷史時期城址疊加的區域，是洛陽城市文化傳承至今的核心物質載體，但現在成了洛陽市面積最大、條件最差的棚戶區，古城保護與整治刻不容緩。

　　據了解，洛陽市古城保護與治理項目獲得來自ppp的85億元投資，目前正在全面施工。洛陽市老城區區委書記楊劭春表示，通過ppp模式，洛陽老城區在未來3 年之后將成為既具豐富歷史文化內涵、又具現代氣息和特色的新名片。這樣既能保護利用歷史文化，又能最大限度改善民生。“如今，過半居民已簽署征遷協議，破舊房屋也開始拆遷，古城保護與整治項目終將為這座古城洗去歲月的塵垢，使古老的華夏歷史文明重綻華彩。”楊劭春說，項目建成后，洛陽市老城區將成為以明清建筑風格為基調，集文化展示、文化創意、文化商業于一體的文化示范區。

　　許昌三國文化園的演藝大廳項目也頗受關注。據許昌市財政局ppp中心副主任寇保明介紹，該項目屬于公共文化性質，總投資超過5億元，政府以土地作為股權，項目建成后將采用政府購買服務的方式發揮公益作用。演藝大廳建成后，將進一步滿足老百姓的文化需求，經常進行演出等文化活動。

　　河南的文化項目特別是公共文化場館建設的底子薄、歷史欠賬太多，很多地方政府想發展壯大文化的主觀意愿很強，但時常遭遇融資困境，ppp工程無疑提供了一種有效的解決途徑。

　　數據顯示，目前河南省ppp文化類項目共有21個，總投資218.24億元，涉及洛陽、開封、平頂山、商丘、三門峽等地，涵蓋文化場館建設、古城保護、文化旅游、古村落等領域。其中，洛陽市古城保護與治理項目包含“建設——運營——移交”“轉讓——運營——移交”“改建——運營——移交”三種復合模式，說明文化項目的ppp模式已經進入探索的深水區。

　　像眾多ppp項目一樣，文化類項目如何獲得社會資本的信任，形成政府和市場的良性互動?這是社會資本最關心的一個問題。記者采訪了解到，在與政府機構的合作過程中，社會資本有“三怕”：拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人。

　　河南財經政法大學副教授馬明華認為，不能簡單地將ppp模式視為政府“甩包袱”或者“變相融資”的工具，必須建立有公信力的地方政府信用評價體系。在以往失敗的ppp案例中，也不乏社會資本違背合同約定，把項目轉包、分包等現象，從而為ppp項目在后期運營和維護環節埋下種種隱患，出現各種各樣的問題。

　　在ppp項目的推廣中，怎樣確保契約精神?河南省財政廳廳長朱煥然認為有兩點需要關注：一是政府和社會資本雙方一定要建立平等的合作伙伴關系;二是政府和社會資本雙方之間必須構成雙贏的契約關系。

　　據介紹，ppp模式在河南省剛剛起步，文化類項目也正借助這個東風起航，不久的將來，河南將會有一大批文化項目通過ppp模式落地。這將為轉變政府職能、調動社會力量參與文化建設、緩解融資難題等助力，為文化強省提供新動力。

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