PPP項(xiàng)目聯(lián)合體中標(biāo)成主流 社會(huì)保障養(yǎng)老成民企深耕地

發(fā)布日期：2017-10-16來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，2017年都是PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目大量落地之年。9月11日，復(fù)星集團(tuán)牽頭民營(yíng)聯(lián)合體，與浙江省政府簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目。該高鐵項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為409億元，項(xiàng)目資本金為30%，其中民營(yíng)聯(lián)合體占資本金的51%。最終，民營(yíng)資本成為該高鐵項(xiàng)目的控股方。這引發(fā)外界高度關(guān)注。從實(shí)踐來(lái)看，由于軌道交通PPP項(xiàng)目投資規(guī)模較大，民營(yíng)資本在該領(lǐng)域參與不多，成為控股方更是少見(jiàn)。

　　 據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)注PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)的科技公司明樹(shù)數(shù)據(jù)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年至2017年7月底，全國(guó)簽約落地的PPP項(xiàng)目投資額達(dá)到5.98萬(wàn)億元，其中央企和地方國(guó)企牽頭的項(xiàng)目投資額達(dá)4.45萬(wàn)億元，占比接近75%，為市場(chǎng)份額大頭;民企牽頭項(xiàng)目總投資規(guī)模1.48萬(wàn)億元，占比約25%。

　　 民營(yíng)資本在社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域參與度較高，這些領(lǐng)域需要社會(huì)資本有較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)能力。在側(cè)重資本投入的交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域，國(guó)企的優(yōu)勢(shì)明顯。

　　 國(guó)企仍是主力

　　 財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國(guó)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目數(shù)量約1.36萬(wàn)個(gè)，總投資額超過(guò)16萬(wàn)億元。

　　 越來(lái)越多公共項(xiàng)目將采用PPP模式，民企在該領(lǐng)域的參與度也不斷提高。財(cái)政部PPP中心通報(bào)最新進(jìn)展，截至今年6月底，國(guó)家示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目數(shù)量為495個(gè)，其中283個(gè)為社會(huì)資本獨(dú)家項(xiàng)目、212個(gè)項(xiàng)目由聯(lián)合體中標(biāo)，累計(jì)有785家社會(huì)資本參與。其中，民營(yíng)企業(yè)(含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股)291家，占比37.1%，該比例相較去年同期提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　 不過(guò)，國(guó)家示范項(xiàng)目只是全部PPP項(xiàng)目的一小部分。截至6月末，落地的495個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目投資額總計(jì)約1.24萬(wàn)億元。據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)根據(jù)各地政府采購(gòu)網(wǎng)、公共資源交易中心發(fā)布信息統(tǒng)計(jì)，這輪PPP熱潮從2014年發(fā)端，截至今年7月底，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)成交3986個(gè)，成交金額達(dá)到5.98萬(wàn)億元。其中，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目合計(jì)總投資規(guī)模達(dá)4.45萬(wàn)億，占已成交PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模的74.48%，個(gè)數(shù)占比達(dá)到53.28%，從規(guī)模上看國(guó)有背景社會(huì)資本已經(jīng)成為中國(guó)PPP市場(chǎng)上的絕對(duì)主力軍。

　　 明樹(shù)數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿是發(fā)改委、財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家。這位前亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)PPP官員表示，如果涉及到聯(lián)合體中標(biāo)，依據(jù)聯(lián)合體牽頭方對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行分類(lèi),“如果由國(guó)企牽頭則劃歸為國(guó)企中標(biāo)項(xiàng)目，民企牽頭則為民企中標(biāo)項(xiàng)目。”

　　 聯(lián)合體中標(biāo)，儼然發(fā)展成為主流趨勢(shì)，不同社會(huì)資本方合作程度加深。明樹(shù)數(shù)據(jù)顯示，以聯(lián)合體形式中標(biāo)落地的項(xiàng)目共有3.1萬(wàn)億元，占據(jù)全部落地項(xiàng)目的半壁江山還多。細(xì)看聯(lián)合體方面，國(guó)企間的聯(lián)合仍是主力。國(guó)企牽頭國(guó)企參與的項(xiàng)目投資額約1.96萬(wàn)億，占比為63%；國(guó)企牽頭民企參與的項(xiàng)目投資額約6888億元，占比22%；民企牽頭民企參與的項(xiàng)目投資額約3006億元，占比10%；民企牽頭國(guó)企參與項(xiàng)目投資額約1540億元，占比5%。聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多，也一定程度上反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的加深。有建筑類(lèi)央企PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP模式推廣幾年來(lái)，能明顯感覺(jué)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。以他們公司為例，前幾年對(duì)于市縣項(xiàng)目少有問(wèn)津，現(xiàn)在部分市縣推出PPP項(xiàng)目，還會(huì)派團(tuán)隊(duì)積極對(duì)接。

　　 民企擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)

　　 財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家示范項(xiàng)目中，民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)15個(gè)，按參與行業(yè)項(xiàng)目數(shù)從高到低分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、能源等。

　　 不過(guò)從投資量來(lái)看，明樹(shù)數(shù)據(jù)顯示，民企在社會(huì)保障、養(yǎng)老、旅游、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、能源、體育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域占有率較高，分別是94%、89%、72%、65%、56%、55%、48%、42%。但上述細(xì)分領(lǐng)域落地項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小。其中規(guī)模最大的城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，投資總量接近8000億元;而諸如養(yǎng)老、體育領(lǐng)域落地項(xiàng)目總量分別為505億元、82億元。落地項(xiàng)目中，行業(yè)規(guī)模最大的為交通運(yùn)輸、市政工程，總投資規(guī)模分別為1.86萬(wàn)億元\1.80萬(wàn)億元。這兩個(gè)領(lǐng)域中，民企投資占比分別為6%、21%。

　　 肖光睿表示，在旅游、能源、社會(huì)保障、養(yǎng)老以及醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營(yíng)屬性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域中，民營(yíng)企業(yè)體現(xiàn)了市場(chǎng)份額上的優(yōu)勢(shì)，一定程度上說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)更擅長(zhǎng)于參與運(yùn)營(yíng)成分較高的項(xiàng)目。目前看，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模相對(duì)較小。截至今年7月底，民營(yíng)企業(yè)作為牽頭人或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目共有1898個(gè)，總規(guī)模為14815.5億元，中標(biāo)項(xiàng)目平均規(guī)模約為8億元。而市場(chǎng)上全部中標(biāo)落地的PPP項(xiàng)目平均規(guī)模為15.54億元左右，差距較大。

　　 民營(yíng)企業(yè)資信能力不及國(guó)企是個(gè)重要原因。8月8日，上市公司成都路橋發(fā)布公告，宣布與宜賓市政府解除一高速公路PPP項(xiàng)目，原因在于融資困難。

　　 借助社會(huì)資本較好的運(yùn)營(yíng)能力，是當(dāng)初推動(dòng)PPP模式的初衷之一。7月31日上午，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上指出，PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營(yíng)為核心，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不具備運(yùn)營(yíng)能力，主要通過(guò)施工獲取利潤(rùn)。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向仍然嚴(yán)重。

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