PPP存重建設輕經營頑疾 阿爾山經驗或提供解決思路

發布日期：2017-10-19來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，在政策的驅動下，PPP快速發展，通過中央和地方的多措并舉，促進民間投資工作取得了一定的成績。與此同時，暴露出來的PPP實際項目落地率低、質量堪憂等現狀倒逼ppp模式由建設方主導向運營方主導轉變。

　　 藍海與“黑洞”并行

　　 財政部PPP中心的統計數據顯示，截至6月末，在全國入庫項目中，已簽約落地的項目有2021個、投資額達到3.3萬億元，進展飛速，體量巨大，而有機構統計，這僅僅是中國式PPP總量的三分之一，加上發改委體系和未入庫項目，中國已成為世界上最大的PPP市場。

　　 可以看出ppp項目本身的需求仍在持續擴大。但另一組數據顯示，與2016年年末相比，2017年上半年，經審核把關后新入庫項目2632個，退庫338個。退庫原因之一就是有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短，與此同時把露出的項目質量問提也引起行業廣泛關注。

　　 專家指出，造成上述現狀的另一個重要原因是目前參與PPP項目的主體主要是工程建設方，而這種模式的隱憂逐漸凸顯。

　　 著名經濟學家管清友指出，過去三年，我國PPP發展取得了不俗成效，但有些問題逐漸暴露，“重建設、輕運營”便是突出的一項。PPP模式不僅是一種單純的融資模式，更是一種綜合的管理模式，包含規劃、融資、建設、運營維護等眾多環節，在引入關注社會資本的資金和建設方面實力的同時，應整合社會資本方的知識技能、管理經驗、創新能力、市場約束等“附加值”，充分發揮社會資本優勢，提高公共服務供給效率。

　　 一般而言，PPP項目的合作周期是10年至30年，建設期兩三年，運營期占據了項目整個生命周期的大部分比例，是PPP項目持續運營、質量保障的關鍵因素。為保障PPP項目進展順利，專業運營方必不可少。

　　 阿爾山綠色發展投資有限公司（阿爾山PPP項目的SPV公司）劉小永接受采訪時表示，運營方主導的ppp項目可以夠充分調動各方積極性，提高社會資本的參與熱情，有利用持續跟進和推進項目的發展。

　　 回歸ppp本質　

　　 除了重建設輕經營，就目前ppp的發展階段來看，ppp項目仍存在很多制約因素，受困于融資難等問題。

　　 劉小永坦言，目前ppp項目的融資方式還比較少，融資難的問題也普遍存在，希望政策上能拓寬融資渠道，讓更多的社會資本參與進來，也希望通過運營方主導的ppp模式創新融資渠道，讓社會資本聯合體牽頭帶來更多的資源整合。

　　 阿爾山旅游局局長白峰接受采訪時表示，運營方主導的PPP模式讓PPP項目回歸本質，通過運營讓項目實現收益、提升運營效率、減輕政府財政負擔。PPP模式的本質就是將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會資本，促使政府與社會資本建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。

　　 北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡稱中郡運營）戰略運營部總經理張永佳分析，在PPP作為國家政策大力推進的當下，參與PPP的主體不勝其數，但目前最稀缺的是項目的運營方，只有運營方為項目創造新增價值、讓政府的特許經營授權變得有意義，才能真正實現利益共享、風險共擔。

　　 阿爾山經驗　

　　 基于運營方主導的PPP模式的種種優勢，近兩年部分地區開始先試先行，并且取得階段性成果。2016年，由中郡運營牽頭落地的阿爾山市生態縣域經濟PPP項目總投資30億，在30年的合作期內，由蒙草生態負責阿爾山的生態修復及綠化，由中建基礎負責基礎設施建設，而中郡運營作為項目運營方，負責統籌項目規劃、融資、建設分工、品牌運營、招商引資以及政府溝通談判等工作，為項目提供全生命周期服務

　　 張永佳接受采訪時表示，阿爾山PPP項目的投資不只是單純的基礎設施投資，而是將城市品牌也被作為全域旅游的“重要基礎設施”來投資，這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項長期投資目的和運營的內容?！?/p>

　　 白峰表示，這種運營方主導的PPP一方面大大緩解政府財政壓力，另一方面術業有專攻，讓專業的人做專業的事。

　　 “阿爾山原來當地旅游資源分散，品牌意識薄弱，但通過這種運營方主導的ppp+全域旅游模式的運營后，不僅打造了幾個重要的節慶活動，當地的旅游資源也得到了有效的整合，聚集了人氣。”白峰欣喜的告訴記者。

　　 縱觀阿爾山運營為主導的項目思路來看，是根據當地的資源與現狀梳理，制定城市發展的戰略定位，從品牌、產品、營銷、服務等方面去打造城市經濟新的增長點。以“純凈阿爾山，四季都很美”城市品牌形象，帶動阿爾山從“景點旅游”到“全域旅游”的發展模式，打造中國阿爾山全域旅游示范區。根據旅游市場的消費特點，重新升級規劃旅游產品結構，打造8個阿爾山主題小鎮旅游產品，通過策劃推廣，達到以點帶面、輻射發展的效果。

　　 在白峰看來，借助IP活動旅游傾情傾力打造阿爾山城市品牌，這僅僅是阿爾山城市品牌營銷的一個開端，未來想象空間無限，一系列的IP活動項目形成城市品牌IP活動旅游的組合拳，持續不斷打造城市品牌。

　　 業內人士分析，阿爾山項目取得成功很重要的一點是阿爾山項目除了引入全域旅游的概念，另外一方面是在PPP模式實現了重要的改變，不在是過去傳統的PPP模式，而是由建設方主導逐步轉變成為運營方主導，阿爾山經驗或為ppp項目痛點提供解決思路。

　　 “運營方主導PPP項目的優勢就是能夠平衡各方利益，對結果長期負責，規劃考慮項目回收，自覺控制融資成本，監督建設質量，運營績效導向。”張永佳強調。

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