PPP存重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)頑疾 阿爾山經(jīng)驗(yàn)或提供解決思路

發(fā)布日期：2017-10-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，在政策的驅(qū)動(dòng)下，PPP快速發(fā)展，通過中央和地方的多措并舉，促進(jìn)民間投資工作取得了一定的成績(jī)。與此同時(shí)，暴露出來的PPP實(shí)際項(xiàng)目落地率低、質(zhì)量堪憂等現(xiàn)狀倒逼ppp模式由建設(shè)方主導(dǎo)向運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　 藍(lán)海與“黑洞”并行

　　 財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，在全國(guó)入庫項(xiàng)目中，已簽約落地的項(xiàng)目有2021個(gè)、投資額達(dá)到3.3萬億元，進(jìn)展飛速，體量巨大，而有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，這僅僅是中國(guó)式PPP總量的三分之一，加上發(fā)改委體系和未入庫項(xiàng)目，中國(guó)已成為世界上最大的PPP市場(chǎng)。

　　 可以看出ppp項(xiàng)目本身的需求仍在持續(xù)擴(kuò)大。但另一組數(shù)據(jù)顯示，與2016年年末相比，2017年上半年，經(jīng)審核把關(guān)后新入庫項(xiàng)目2632個(gè)，退庫338個(gè)。退庫原因之一就是有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短，與此同時(shí)把露出的項(xiàng)目質(zhì)量問提也引起行業(yè)廣泛關(guān)注。

　　 專家指出，造成上述現(xiàn)狀的另一個(gè)重要原因是目前參與PPP項(xiàng)目的主體主要是工程建設(shè)方，而這種模式的隱憂逐漸凸顯。

　　 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友指出，過去三年，我國(guó)PPP發(fā)展取得了不俗成效，但有些問題逐漸暴露，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”便是突出的一項(xiàng)。PPP模式不僅是一種單純的融資模式，更是一種綜合的管理模式，包含規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等眾多環(huán)節(jié)，在引入關(guān)注社會(huì)資本的資金和建設(shè)方面實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)整合社會(huì)資本方的知識(shí)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)約束等“附加值”，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率。

　　 一般而言，PPP項(xiàng)目的合作周期是10年至30年，建設(shè)期兩三年，運(yùn)營(yíng)期占據(jù)了項(xiàng)目整個(gè)生命周期的大部分比例，是PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素。為保障PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利，專業(yè)運(yùn)營(yíng)方必不可少。

　　 阿爾山綠色發(fā)展投資有限公司（阿爾山PPP項(xiàng)目的SPV公司）劉小永接受采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的ppp項(xiàng)目可以夠充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高社會(huì)資本的參與熱情，有利用持續(xù)跟進(jìn)和推進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。

　　 回歸ppp本質(zhì)　

　　 除了重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)，就目前ppp的發(fā)展階段來看，ppp項(xiàng)目仍存在很多制約因素，受困于融資難等問題。

　　 劉小永坦言，目前ppp項(xiàng)目的融資方式還比較少，融資難的問題也普遍存在，希望政策上能拓寬融資渠道，讓更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來，也希望通過運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的ppp模式創(chuàng)新融資渠道，讓社會(huì)資本聯(lián)合體牽頭帶來更多的資源整合。

　　 阿爾山旅游局局長(zhǎng)白峰接受采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP模式讓PPP項(xiàng)目回歸本質(zhì)，通過運(yùn)營(yíng)讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益、提升運(yùn)營(yíng)效率、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式的本質(zhì)就是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，促使政府與社會(huì)資本建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。

　　 北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中郡運(yùn)營(yíng)）戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理張永佳分析，在PPP作為國(guó)家政策大力推進(jìn)的當(dāng)下，參與PPP的主體不勝其數(shù)，但目前最稀缺的是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方，只有運(yùn)營(yíng)方為項(xiàng)目創(chuàng)造新增價(jià)值、讓政府的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)變得有意義，才能真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　 阿爾山經(jīng)驗(yàn)　

　　 基于運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP模式的種種優(yōu)勢(shì)，近兩年部分地區(qū)開始先試先行，并且取得階段性成果。2016年，由中郡運(yùn)營(yíng)牽頭落地的阿爾山市生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)PPP項(xiàng)目總投資30億，在30年的合作期內(nèi)，由蒙草生態(tài)負(fù)責(zé)阿爾山的生態(tài)修復(fù)及綠化，由中建基礎(chǔ)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中郡運(yùn)營(yíng)作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、融資、建設(shè)分工、品牌運(yùn)營(yíng)、招商引資以及政府溝通談判等工作，為項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)

　　 張永佳接受采訪時(shí)表示，阿爾山PPP項(xiàng)目的投資不只是單純的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是將城市品牌也被作為全域旅游的“重要基礎(chǔ)設(shè)施”來投資，這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項(xiàng)長(zhǎng)期投資目的和運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容。　

　　 白峰表示，這種運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP一方面大大緩解政府財(cái)政壓力，另一方面術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　 “阿爾山原來當(dāng)?shù)芈糜钨Y源分散，品牌意識(shí)薄弱，但通過這種運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的ppp+全域旅游模式的運(yùn)營(yíng)后，不僅打造了幾個(gè)重要的節(jié)慶活動(dòng)，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源也得到了有效的整合，聚集了人氣。”白峰欣喜的告訴記者。

　　 縱觀阿爾山運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)的項(xiàng)目思路來看，是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源與現(xiàn)狀梳理，制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從品牌、產(chǎn)品、營(yíng)銷、服務(wù)等方面去打造城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以“純凈阿爾山，四季都很美”城市品牌形象，帶動(dòng)阿爾山從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的發(fā)展模式，打造中國(guó)阿爾山全域旅游示范區(qū)。根據(jù)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，重新升級(jí)規(guī)劃旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造8個(gè)阿爾山主題小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，通過策劃推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展的效果。

　　 在白峰看來，借助IP活動(dòng)旅游傾情傾力打造阿爾山城市品牌，這僅僅是阿爾山城市品牌營(yíng)銷的一個(gè)開端，未來想象空間無限，一系列的IP活動(dòng)項(xiàng)目形成城市品牌IP活動(dòng)旅游的組合拳，持續(xù)不斷打造城市品牌。

　　 業(yè)內(nèi)人士分析，阿爾山項(xiàng)目取得成功很重要的一點(diǎn)是阿爾山項(xiàng)目除了引入全域旅游的概念，另外一方面是在PPP模式實(shí)現(xiàn)了重要的改變，不在是過去傳統(tǒng)的PPP模式，而是由建設(shè)方主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成為運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)，阿爾山經(jīng)驗(yàn)或?yàn)閜pp項(xiàng)目痛點(diǎn)提供解決思路。

　　 “運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就是能夠平衡各方利益，對(duì)結(jié)果長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，規(guī)劃考慮項(xiàng)目回收，自覺控制融資成本，監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)績(jī)效導(dǎo)向。”張永佳強(qiáng)調(diào)。

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