湖南：借“益陽經(jīng)驗”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項目

發(fā)布日期：2017-10-20來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本出臺，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎(chǔ)。

　　 湖南省財政廳與相關(guān)部門對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實地調(diào)研，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本，并于近日正式出臺，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎(chǔ)。

　　 據(jù)了解，今年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目進(jìn)行了實地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同樣本。

　　 益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目經(jīng)益陽市人民政府授權(quán)，益陽市住建局作為項目實施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)的、有實力的社會資本；中標(biāo)的社會資本獨(dú)資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議項下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營期30年，項目公司負(fù)責(zé)本項目的投資、融資、設(shè)計（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司享有項目及其附屬設(shè)施等各項有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；在運(yùn)營期內(nèi)，項目公司通過出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營期末，項目公司對設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。

　　 2017年湖南省財政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、病死畜禽無害化處理PPP項目、污水處理PPP項目三個環(huán)保系列的政府與社會資本合作項目。

　　 針對垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。湖南省按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)湖南省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省財政廳將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會資本進(jìn)行合作。對每個處于建設(shè)期的項目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔(dān)的，通過轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 目前，有部分地區(qū)利用PPP模式違規(guī)舉債，開展“偽PPP”項目。具體來說，“偽PPP”項目有以下幾個明顯特征：合作期低于10年；未進(jìn)行物有所值評價和財政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資；社會資本方實際不承擔(dān)運(yùn)營責(zé)任；項目沒有設(shè)立績效付費(fèi)機(jī)制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問題。據(jù)湖南省財政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將進(jìn)一步規(guī)范項目操作流程：

　　 開展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，湖南省財政廳擬定于今年11月起對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項目，按照項目“能進(jìn)能出”的原則，將其調(diào)出省示范項目名單。

　　 督導(dǎo)示范項目規(guī)范推進(jìn)。按照項目類別、進(jìn)度實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

　　 加強(qiáng)項目后期績效管理。一方面，省財政廳將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù)，落實社會資本建設(shè)后運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，提高項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

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