明年基建投資是否會(huì)硬著陸？

發(fā)布日期：2017-12-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 往前看，PPP項(xiàng)目審批和融資會(huì)更趨嚴(yán)格，但我們并不認(rèn)為明年在建基建投資增速會(huì)出現(xiàn)大幅滑坡。

　　 從政策面看，近期有關(guān)PPP項(xiàng)目篩選和融資的監(jiān)管有趨嚴(yán)的跡象。11月1日，財(cái)政部官員在PPP融資論壇上表示，PPP項(xiàng)目入庫(kù)及融資快速擴(kuò)張，可能伴隨隱性風(fēng)險(xiǎn)。此后PPP迎來(lái)了一輪較密集的政策收緊。11月中，部分地方政府出臺(tái)規(guī)范PPP項(xiàng)目審批、融資和管理的文件。同時(shí)，包括內(nèi)蒙古地鐵項(xiàng)目在內(nèi)的一些在建地方基建項(xiàng)目被叫停。11月16日，財(cái)政部正式下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(92號(hào)文)，對(duì)PPP審批及融資條款進(jìn)行細(xì)化;更重要的是，92號(hào)文設(shè)定了有關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)、甚至現(xiàn)有項(xiàng)目清退較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)。不久后，國(guó)資委亦公布了加強(qiáng)PPP相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知。

　　 由此，市場(chǎng)開始擔(dān)心明年基建投資是否會(huì)“硬著陸”，甚至重演2013年后基建投資“失速”的情形。但我們對(duì)此的預(yù)測(cè)比市場(chǎng)預(yù)期樂(lè)觀一些，主要基于以下考慮：

　　 2016年以來(lái)，PPP項(xiàng)目的落地速度滯后于入庫(kù)速度。因此，從今年當(dāng)期的投資和建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，明年實(shí)際的基建項(xiàng)目落地/建筑投資增速并不一定下跌。盡管市場(chǎng)對(duì)明年的基建投資增速下跌有諸多討論甚至言之鑿鑿的“定論”，但結(jié)合今年前三季度與近期的一些數(shù)據(jù)，我們判斷今年的當(dāng)期建筑投資對(duì)明年并不存在“高基數(shù)”效應(yīng)，主要是由于以下兩點(diǎn)：

　　 1)雖然今年建筑公司新簽訂單累計(jì)同比增速達(dá)到20~30%，但執(zhí)行進(jìn)度并不迅速。從簽約到執(zhí)行固有的滯后之外，今年環(huán)保限產(chǎn)全面升級(jí)也阻斷或拖延了基建項(xiàng)目的進(jìn)度。水泥產(chǎn)量這個(gè)指標(biāo)可以很直觀地說(shuō)明表觀基建投資高速增長(zhǎng)與實(shí)際 進(jìn)度之間的差異——由于運(yùn)輸半徑很短，水泥進(jìn)出口量極小，而庫(kù)存也只能保存很短的時(shí)間，所以可以作為“內(nèi)需”較有代表性的同步指標(biāo)之一。今年前10個(gè)月，水泥產(chǎn)量同比下降0.5%，而2016年全年同比增長(zhǎng)2.3%——很難說(shuō)今年實(shí)現(xiàn)的投資增速很強(qiáng)(圖表1)。

　　 2)我們觀察到，雖然今年下半年P(guān)PP監(jiān)管開始收緊，但3季度項(xiàng)目落地速度卻明顯加快。顯然，后者對(duì)當(dāng)期總需求的意義更大。三季度PPP入庫(kù)項(xiàng)目總投資增速年同比與季環(huán)比增速分別從二季度的54.4% YoY和12.3% QoQ放緩至42.8% YOY和8.8% QoQ;然而，在采購(gòu)加執(zhí)行階段的項(xiàng)目總投資額從2季度的4.9萬(wàn)億跳升至7.2萬(wàn)億，環(huán)比增速?gòu)?0.1% QoQ加速至46.3% QoQ，占總?cè)霂?kù)金額的比率也從二季度的30.1%在三季度上升至40.4%。

　　 這次對(duì)PPP監(jiān)管的收緊并不是“一刀切”，而地方政府現(xiàn)金流明顯增厚，這都為符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目融資和投資留下了空間。今年春節(jié)之后，“規(guī)范”PPP投資行為的政策就在醞釀中，旨在控制地方政府以承諾購(gòu)買PPP項(xiàng)目服務(wù)和回購(gòu)項(xiàng)目為形式的隱性負(fù)債擴(kuò)張。從某種程度上說(shuō)，這些規(guī)范是旨在增強(qiáng)PPP模式的可持續(xù)性。與2013年43號(hào)文清理地方平臺(tái)債務(wù)做法有所不同的是，此次在對(duì)PPP入庫(kù)及融資監(jiān)管收緊的同時(shí)，我們觀察到監(jiān)管為符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目融資與投資留下了空間，包括以下三方面：

　　 1)央行發(fā)布修訂后的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，其中將一些基建項(xiàng)目應(yīng)收賬款納入抵押范圍，并延長(zhǎng)登記期限[6];2)財(cái)政部今年年中開始試點(diǎn)地方項(xiàng)目收益?zhèn)贩N，這一試點(diǎn)明年會(huì)進(jìn)一步鋪開并增量[7];3)雖然地方政府回購(gòu)項(xiàng)目不再受政策支持，但可能會(huì)允許在一定條件下租賃合格的PPP項(xiàng)目。另外，由于去年四季度基數(shù)低，今年全年地方賣地收入同比增速可能達(dá)到50%，而稅收收入增速也隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇通脹上升而明顯走強(qiáng)(圖表3)。

　　 截止2017年10月，財(cái)政存款上升至5.4萬(wàn)億(圖表4)，而地方政府和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款上升3.3萬(wàn)億至26.8萬(wàn)億的存量(年同比增加13%，圖表5)——地方政府現(xiàn)今的現(xiàn)金流狀況和往前看的趨勢(shì)都是和2013年時(shí)的情形不可同日而語(yǔ)的。

　　 雖然明年地方政府主導(dǎo)投資入庫(kù)可能有所減速，但中央主導(dǎo)的投資有加速的動(dòng)力。今年雖然總體基建訂單增速較快，但中央與地方政府主導(dǎo)項(xiàng)目的訂單增速出現(xiàn)了明顯的分化——這在今年公路和鐵路相關(guān)投資的訂單數(shù)額的增速就有明顯的體現(xiàn)(圖表6)：年初至今鐵路相關(guān)投資訂單數(shù)額年同比下降30%以上，而公路訂單項(xiàng)目投資增速幾近翻倍。

　　 從以往的周期看，明年中央主導(dǎo)投資有加速的空間——一方面今年基數(shù)極低，另一方面今年以來(lái)財(cái)政收入增速也明顯回升。近期我們已經(jīng)看到鐵路相關(guān)訂單和投資加速的跡象。拉長(zhǎng)時(shí)間看，5年平均的鐵路投資總額往往比期間公路投資額要高出10~20%。因此，即使明年地方基建訂單增速明顯放緩，中央主導(dǎo)的基建投資可能從一定程度上對(duì)總基建投資增速起到緩沖作用。

　　 往前看，PPP項(xiàng)目審批和融資會(huì)更趨嚴(yán)格，但我們并不認(rèn)為明年在建基建投資增速會(huì)出現(xiàn)大幅滑坡。此外，我們預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目今后將更加注重落地執(zhí)行進(jìn)度，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。目前來(lái)看，項(xiàng)目開工進(jìn)度保持穩(wěn)健，而今年實(shí)際建筑投資基數(shù)較低，疊加中央主導(dǎo)投資有加速的空間、且地方政府換屆即將完成，明年實(shí)際基建投資增速有望比現(xiàn)在市場(chǎng)較悲觀的預(yù)期更有韌性。

　　 盡管融資成本上升(尤其是債券融資渠道)可能會(huì)使一些低質(zhì)量、低回報(bào)的項(xiàng)目融資更為困難;但是，在再通脹宏觀環(huán)境下，且目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)總?cè)谫Y上升有限[8]，投資需求上升的趨勢(shì)應(yīng)該得以持續(xù)。此外，信貸條件適當(dāng)收緊也可以促進(jìn)項(xiàng)目本身的“優(yōu)勝劣汰”，從而提升整體投資回報(bào)率，增強(qiáng)投資周期的可持續(xù)性。

【相關(guān)閱讀】

• 基建投資大躍進(jìn)重現(xiàn)？ NO！補(bǔ)短板進(jìn)行時(shí)
• 財(cái)政部PPP中心主任焦小平：新時(shí)代下基建投資創(chuàng)新
• 整頓地方債務(wù) 基建投資增速創(chuàng)新低
• PPP躍進(jìn)式發(fā)展或提前終結(jié) 將引導(dǎo)基建投資穩(wěn)步回落
• 地方發(fā)債規(guī)模明年有望擴(kuò)大，基建投資為主要用途
• 鐵道部醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金 將成民資投資平臺(tái)