PPP大咖:2017的總結回顧，2018年的展望。

發(fā)布日期：2018-01-04來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年，正大踏步地向我們走來，站在時間的節(jié)點回望，這一年關于PPP有太多值得記錄的東西。

　　 2017年，一年365天，每天都要和PPP見面，每天幾乎都要編輯PPP頭條的新聞，PPP新聞、重要政策、行業(yè)大事、項目推介、新聞事件、深度分析等，每天都有，有時一天剛推完，又來了一個重要政策。

　　 2017年，PPP的各類政策之密集，50、87、92、192號文等重要政策連發(fā)，讓人有些眼花繚亂；2017年，PPP入庫項目總規(guī)模達到17.8萬億，各地項目推介會輪番上演，PPP有做不完的活；2017年，各種PPP交流會、研討會不斷召開，PPP的全生命周期從立項可研、操作指南、項目公司、到融資建設運營等，涵蓋大量專業(yè)知識，有學不完的東西；從部委到地方政府、從央企國企到民企、上市公司、還有咨詢機構、金融機構、律師事務所等，無數(shù)人參與到這個行業(yè)，眾人拾柴火焰高，PPP呈現(xiàn)空前繁榮的景象。以下為部分行業(yè)人士對2017的總結回顧，以及對2018年的展望：

　　 瀛和律師機構PPP中心主任汪金敏：2017年是PPP轉賬年，從野蠻生長到規(guī)范整頓，從加長版BT到真運營重績效，從變相融資到提質增效，有幸為PPP條例建言80條獲得肯定，期待為財辦金92號文下PPP自檢、整改和清理作點貢獻。

　　 E20研究院執(zhí)行院長薛濤：2017的下半年，PPP轉向規(guī)范，規(guī)范后是不是每一類項目都應該做PPP？適合做PPP的項目該怎么做好PPP？回到初心，緊扣“長期公共服務供給效率提高”的唯一核心目標，我希望明年在這方面E20研究院能有所貢獻。

　　 山東金正齊贏管理咨詢有限公司總經理王安風：過去的一年，各PPP管理部門著手加強規(guī)范管理，新的一年這些政策都會正式發(fā)揮影響，從數(shù)字角度可能看起來是利空，但從行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展實現(xiàn)初心是利好。但不可否認的是，由于政府信譽改善不大以及央企受控等因素，新的一年將會出現(xiàn)大量項目流標的情況。同時從長期發(fā)展看，最亟待解決的依然是PPP法律法規(guī)的完善，盡快解決PPP無法可依、多頭管理的尷尬局面。

　　 北京律協(xié)智庫PPP課題組組長薛起堂：2017年是PPP的規(guī)范年，上半年頒布實施兩個重要文件，50號文對地方政府舉債融資進行了規(guī)范，87號文對地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資進行制止。下半年，國家對PPP項目又頒布了更嚴格的規(guī)范文件，包括92號文清理項目庫以及192號文對中央企業(yè)參與PPP業(yè)務進行了管理。2017年國家頒布一系列規(guī)范文件，對PPP項目進行規(guī)范管理，避免PPP項目無序發(fā)展，制止PPP領域中的一些亂象。規(guī)范了才能更好的發(fā)展，祝PPP越來越健康發(fā)展！

　　 山西萬方咨詢公司連國棟：2017年，是值得回味的一年，在這一年，無論拒絕與否，都不小心成了中年油膩男，但不管是否油膩，都感謝所有幫助過我的人，你們每一個人都深深地留在我的記憶里，就在這一年，PPP由起飛專向平飛，由狂熱轉向了理性，為PPP打下了深深的烙印。2018年，PPP下半場的鐘聲即將敲響，中流擊水，奮楫者先，希望在新的一年里，能與諸位PPPers同仁一道，致力于PPP回歸初心，規(guī)范前行，也期待在2018年，能夠在PPP規(guī)范轉型中有所貢獻。

　　 清華大學王守清：自2014年中央力推PPP以來，我國PPP領域取得了很多成績，但無須諱言，也存在很多不規(guī)范做法，導致近幾個月來中央連續(xù)出臺了幾個文件規(guī)范PPP。其實，這些文件不是剎車PPP，而是規(guī)范PPP，回歸PPP初心（如減少政府負債、提高實施效率、改革管理制度、促進企業(yè)轉型升級等），有利于PPP行穩(wěn)致遠。因為PPP是基礎設施和公用事業(yè)等公共項目交付模式的國際趨勢，全球實踐證明，如果PPP實施規(guī)范，實現(xiàn)各方“共贏“，是公共項目最好的交付模式之一；但也要了解，PPP只是公共項目的交付模式之一，有一定的適用范圍，不是萬能鑰匙，既不能泛化，更不能不規(guī)范運作。PPP項目涉及面廣，期限長，不確定性大，合同結構復雜，交易成本高，需要復合型人才，在政府、投資者和金融機構等各方目前PPP經驗欠缺和能力不足的情況下，迫切需要真正懂PPP的咨詢（含律師等）提供專業(yè)性咨詢服務，并堅持職業(yè)道德，才能規(guī)范運作PPP，體現(xiàn)咨詢價值和實現(xiàn)PPP的優(yōu)點。讓我們期望PPP更規(guī)范的2018年！

　　 大岳咨詢金永祥：過去四年PPP的發(fā)展是一場偉大的社會實踐，今天的PPP現(xiàn)狀完全超出了四年前政策制定者、學者和各方參與者對PPP的認知，是符合國情的中國式PPP。這樣一場規(guī)模宏大的實踐從起飛階段進入平飛階段需要高超的技巧和智慧，我們面臨的最大風險是出現(xiàn)自由落體式降落。有關部門不應該簡單地使用以前的政策對PPP進行規(guī)范，而是要認真總結這四年的實踐，先對PPP相關政策進行完善，然后再用完善后的政策去規(guī)范和指引PPP的發(fā)展，這樣才能將對PPP階段轉換的沖擊降到最低，才可能使PPP實現(xiàn)平飛。這幾年PPP發(fā)展也遇到了一些系統(tǒng)問題，這些問題的解決難度較大但至關重要。第一是收費制度和價格體制改革問題。近期國家發(fā)改委出臺了1941號文，調整價格的決心很大，2018年能否落實是關鍵。第二是PPP項目資本金問題。用永續(xù)經營公司資本金制度的要求套用在PPP項目公司上是PPP“異化”及落地難、融資難的主要原因，政府應該以市場實踐為基礎制定政策。第三，政府部門項目庫的行政屬性問題。政府項目庫的規(guī)模很大，不可能對入庫項目信息進行深度專業(yè)化處理，但當前社會資本方和金融機構都把是否入庫作為決策的依據(jù)，綁架了政府的項目庫，造成了PPP市場混亂，責任不清。項目庫去行政化是一項重要工作。第四是項目融資問題。金融機構一直對綁定地方政府情有獨鐘，造成我國PPP項目融資的很少，國際上PPP多是項目融資，在降杠桿大背景下推進項目融資迫在眉睫。還有一些其他問題也必須解決，比如，如何在可行性研究階段強化對項目的必要性論證以防止無效投資等。

　　 濟邦咨詢張燎：公司注意到風險暗孳的政府2017年終于拉下了減速擎，規(guī)范PPP運作的政策靴子一只只如期而至。半年時間里，市場的牛市情緒迅速切換到熊市思維。“PPP還能不能做了？”每一位遇到的PPPer在焦急地相互詢問，又禁不住自問自答，說著自己的理解和答案。

　　 “千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始見金。”面對從新一輪PPP興起以來最猛烈的整飭風潮，我堅信能留到最后的一定是PPP的金牌粉絲。我們繼續(xù)為規(guī)范的真的PPP，不停打Call!應用PPP不只是融資效應，其生命力和正當性更在于提供公共產品的提質增效，我們不該視而不見。PPP必須與傳統(tǒng)政府投資項目的投建營全生命期成本進行比較，而不只是比較兩者的建設融資成本，這才是“正確的打開方式”?；貧w初心和本源的PPP，才是我們真正追求的PPP。即使市場規(guī)模小一點，那意味著虛胖和泡沫少一些，反而有益于PPP事業(yè)健康。期待2018年成為PPP可持續(xù)發(fā)展的轉段之年。

　　 德恒律師鄭宏宇：2017年結束之際，回顧推廣PPP模式的出發(fā)點：理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府要從公共產品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”，構建現(xiàn)代財政制度，促進經濟結構調整和轉型升級，鼓勵和引導社會投資，增強公共產品和服務供給能力和效率，調結構、補短板、惠民生，促進各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經濟。

　　 PPP模式也確實在各個方面起到了積極作用，但發(fā)展太快也存在很多問題，一些項目以政績和工程建設為導向，沒有以可持續(xù)發(fā)展、社會公眾的真正需求為導向，項目可行性必要性論證流于形式，做了許多無效投資，項目建完以后沒有服務需求難以運營，例如大劇院里沒演出、體育館里沒賽事、文化館里沒文化、旅游項目沒人流，應該多考慮人民群眾到底需要什么，如果供給和需求脫節(jié)，就不切實際毫無意義，PPP也應按照習主席說的“牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”去把握，希望參與PPP的各界人士不忘初心，共同努力，讓PPP在2018年走得更好。

　　 中國經濟導報、PPP導向標趙超霖：2017年的PPP，讓我感受最深刻的是各種“多”。文件多、項目多、出書多、跳槽多。政策急急如律令，做PPP領域的跑口記者，這四年有一點最幸福的是從來不用挖空心思找選題，因為政策多到根本寫！不！完！第二，項目多，太多推廣會、簽約會、戰(zhàn)略合作儀式、入庫項目亂花漸欲迷人眼。第三，出書多，伴隨市場巨大的學習需求，中國PPP領域的思想理論成果以及周邊產品也異常豐富。政府部門、咨詢機構、律師、教授、金融家所著書籍幾乎涵蓋了PPP全生命周期。如果您看書疲倦了，不妨翻翻特制PPP臺歷，打一副PPP撲克牌。還有跳槽多，2017年多位圈中熟識的PPPers都實現(xiàn)了自己職業(yè)生涯的結構性升級。有在本單位獲得升遷的，有從政府機構辭職創(chuàng)業(yè)的，有從金融機構到大型民企的，有從律所到咨詢機構的，從這一意義上講PPP幾乎是一個“吉祥物”，在帶來項目落地，改善民生的同時，也讓從事它的人獲得了個人職業(yè)的進步。

　　 經濟觀察報、財稅大觀杜濤： 2017年最讓我難忘的是PPP在防范風險下的剎車。如同年初PPP行業(yè)不少人預測的PPP將會進入攻堅克難，行穩(wěn)致遠的階段，但是PPP規(guī)范的風暴來臨的時候大多數(shù)的PPP從業(yè)者們的反應并沒有想象的那么專業(yè)和及時，政策的監(jiān)管層制定者們貌似也在風險防范的大帽子下面臨一些困境。四年PPP，十幾萬億的市場更多的是未來的預期，落地幾何？真正資金落地開工建設怕沒那么多，既然對地方債務十幾萬億的風險都可以去處理，又何必擔心PPP，相比融資平臺PPP只是一個剛學會走的嬰兒，要教會而不是嚇壞。

　　 第一財經日報陳益刊： 雖然年初各方對PPP發(fā)展轉向規(guī)范都有預期，但隨著財政部嚴禁地方借PPP模式違規(guī)舉債，清理規(guī)范項目庫；國資委加強財務管理，約束央企投資PPP；央行資產管理新規(guī)征求意見，側面對ppp資本金造成影響之后，PPP系列規(guī)范動作力度超預期，一些人甚至擔憂PPP會否因此熄火。PPP規(guī)范的大方向不會改也不應改，但具體政策執(zhí)行力度及其影響還有待觀察，畢竟誰也不想再回到政府一放就亂，一管就死的惡性循環(huán)里。希望能看到PPP規(guī)范健康地發(fā)展，這離不開參與PPP的各方充分溝通和協(xié)作，相信2018PPP會發(fā)展得更好。

　　 中建一局集團第二建筑有限公司唐琳： 2017年PPP項目仍是基建投資的重頭戲，建筑企業(yè)尤其是以中國建筑為代表的建筑央企在此輪PPP發(fā)展中發(fā)揮了積極而重要的作用，作為建筑央企中的一名PPP項目拓展工作人員，我也深刻的感受到今年PPP項目越來越難承接：質量好的競爭激烈、質量差的融資困難。大致原因如下：1、隨著國家部委規(guī)范性文件的密集出臺、對地方政府專業(yè)培訓的不斷深入，地方項目實施機構業(yè)務能力增強，進而對社會資本的要求越來越高；2、PPP項目未來財政支出可能會帶來地方政府隱性債務擴張、地方政府財政承受空間日趨飽和的情況下，政府付費類PPP項目數(shù)量正在逐步減少，而此類項目正是施工企業(yè)的偏好；3、社會資本日趨多樣化，民營上市建筑企業(yè)、行業(yè)投資運營企業(yè)占據(jù)了一定的市場份額；4、金融政策趨緊，收益、期限錯配依然導致項目融資難。2018年我們仍要充滿信心、積極投身于PPP項目中：一旦選擇參與PPP項目，就要從全生命周期考慮公共產品和服務的質量效率提升；絕不能套取短期工程利潤、損害公共利益，通過PPP項目的實施向產業(yè)鏈高附加值的方向延伸，最終實現(xiàn)轉型升級。

　　 西南發(fā)改人士張祺：2017年是PPP模式有序推進，規(guī)范運行的一年，也是創(chuàng)新突破，力求轉變的一年。但讓人印象最深和感受最多的仍是“轉變”。這包括了：一、投資主體的轉變，包括逐步向多元化轉變、向運營商轉變；二、產業(yè)模式的轉變。包括逐步向產城融合轉變、逐步向公益與經營相結合轉變；三、融資方面的轉變。包括金融機構的轉變是融資方式的轉變；PPP模式在2017年的諸多創(chuàng)新與轉變，正說明了上位政策與現(xiàn)狀正在倒逼我國PPP模式由狂熱走向理性，由從盲目跟從轉向專業(yè)審視。那么在經過2014年的開元之年，2015年的突破之年，2016年的爭鳴之年和2017年的規(guī)范之年后，我們相信2018年將是我國PPP的精益之年。

　　 中國建設銀行尹昱 ：這一輪PPP最為人詬病是拉長版BT借PPP之名復活，部分不規(guī)范的政府付費項目實際是變相融資，擴大了地方政府潛在的債務風險，走到了中央為化解債務風險而推行PPP的反面。我們欣喜地看到，有關部門按照中央堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的要求，反思了PPP三年來的實踐，各方對不規(guī)范的政府付費類項目會形成潛在債務風險形成了共識，學術界也檢討了政府付費類項目“可用性付費+少量運維績效付費"的模式。

　　 2017年對中國PPP來說是不平凡的一年，這一年發(fā)改委和財政部分別與證監(jiān)會、央行共同推動PPP領域資產證券化，有助于社會資本在運營期提前階段性收回投資；兩部委建立了PPP專家?guī)?，各界專家踴躍為《PPP條例》征求意見稿建言獻策；兩部委加強PPP咨詢機構管理，外資咨詢機構重返國內PPP市場；發(fā)改委鼓勵民間資本參與PPP，要求不得以任何名義限制民間資本參與PPP項目；多個大學成立PPP研究中心，夯實了PPP理論研究基礎；商業(yè)銀行試辦特許權質押貸款，沿著項目融資的正確方向邁出了第一步。四季度財政部、國資委和審計署等部門相繼發(fā)文，揭開了少數(shù)地區(qū)為追求高增長而泛化PPP的"蓋子"，戳穿了大型企業(yè)過度利用財務杠桿的資本金泡沫，打消中央為地方債務買單和政府兜底的“幻覺”，為下一步PPP健康發(fā)展打下基礎。展望2018年，我們有理由相信，PPP發(fā)展將從高增長轉向高質量，PPP經歷了規(guī)范的嚴寒后必將迎來真正的春天。

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