PPP嚴(yán)控風(fēng)暴下 民營(yíng)企業(yè)迎發(fā)展良機(jī)

發(fā)布日期：2018-01-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式是國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國(guó)推出后，PPP呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至2017年9月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，計(jì)劃投資額高達(dá)17.8萬億元。 然而，PPP快速生長(zhǎng)也帶來不少問題。2017年年底，一系列重磅文件陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP發(fā)展。目前，PPP正由爆發(fā)階段逐步進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，防止其異化為新的融資平臺(tái)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量成為2018年的工作重點(diǎn)。

　　 “組合拳”規(guī)范PPP發(fā)展

　　 2017年年底，PPP項(xiàng)目領(lǐng)域迎來力度空前的整治行動(dòng)，多個(gè)部委集中發(fā)布文件打出“組合拳”，從不同角度規(guī)范PPP發(fā)展，以消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　 2017年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”）。這份被稱為史上最嚴(yán)的PPP規(guī)范文件，從嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理入手，旨在糾正PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性。

　　 近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。92號(hào)文制定了統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，防止財(cái)政支出過快增長(zhǎng)，突破財(cái)政承受能力上限。

　　 92號(hào)文規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的另一大舉措是開展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理，對(duì)存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保等情況的項(xiàng)目予以清退，并且將集中清理完成時(shí)限定為2018年3月31日。

　　 而國(guó)資委的“利器”則是給央企參與PPP設(shè)“上限”、拉“紅線”，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（以下簡(jiǎn)稱“192號(hào)文”），從嚴(yán)格規(guī)模控制、嚴(yán)肅責(zé)任追究等方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 192號(hào)文劍指?jìng)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，要求中央企業(yè)“量力而行”，對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，明確納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。

　　 為了強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，在股權(quán)投資資金來源方面，192號(hào)文要求各企業(yè)合理控制杠桿比例，明確不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 20余省規(guī)范PPP項(xiàng)目管理

　　 在規(guī)范PPP的幾份重磅文件接連下發(fā)后，2018年，PPP規(guī)范新征程再次開啟，各地PPP相關(guān)工作也一度成為熱點(diǎn)話題 。

　　 近日，20余個(gè)省市財(cái)政廳（局）陸續(xù)發(fā)布了2018年新計(jì)劃，緊鑼密鼓地推進(jìn)PPP工作，強(qiáng)化PPP監(jiān)管，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目成為各地的重點(diǎn)任務(wù)。

　　 以湖北省為例，該省提出嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線方針，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目變相融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。此外，還要求加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”。

　　 湖南省也將進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式列為工作重點(diǎn)。提出要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，即嚴(yán)控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”，并部署全面開展清查行動(dòng)。

　　 近日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）也為2018年P(guān)PP的發(fā)展指明了方向。

　　 《報(bào)告》明確，要開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，支持地方政府合法合規(guī)與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)地方政府規(guī)范運(yùn)用 PPP、政府投資基金等方式，但也明確嚴(yán)禁將PPP異化為新的融資平臺(tái)，嚴(yán)禁政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)異化為“第二財(cái)政”。

　　 民營(yíng)企業(yè)迎利好

　　 民營(yíng)資本參與度低，一直是PPP發(fā)展中的一大難題。截至2017年9月末，已落地的572個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目共簽約944家社會(huì)資本，其中民營(yíng)企業(yè)只有328家，占34.7%，而國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股則有549家。

　　 記者了解到，在PPP市場(chǎng)上，民間資本參與PPP項(xiàng)目存在一些障礙。比如，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不高，部分地方對(duì)民間投資提供服務(wù)的主動(dòng)性、積極性不夠，一些項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不清晰、回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)定、回報(bào)率偏低，對(duì)民間資本缺乏吸引力等。

　　 部分央企參與PPP項(xiàng)目的資金大部分來自于金融機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目資本金穿透來看屬于債務(wù)性資金，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)資委發(fā)文規(guī)范央企參與PPP項(xiàng)目，在加強(qiáng)央企PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，也為民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目留出一定發(fā)展空間。

　　 此外，為激發(fā)民間投資有效活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)改委也“出妙招”，印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，為民企開啟“綠色通道”。該文件從分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項(xiàng)目合同，加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度等10個(gè)方面，提出了可操作、有針對(duì)性的政策措施。

　　 據(jù)悉，財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目正在評(píng)審中。按照部署，此次項(xiàng)目申報(bào)篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力、激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)、突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)、優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，也為民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造了有利環(huán)境。

【相關(guān)閱讀】

• "民營(yíng)企業(yè)家峰會(huì)"在南通召開
• 陳錦石代表：加快推進(jìn)PPP立法，解決民營(yíng)企業(yè)參與難問
• 全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建
• 民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為46.5％
• 政策春風(fēng)為民營(yíng)企業(yè)PPP再添動(dòng)力