PPP創(chuàng)新服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)人民幸福生活夢(mèng)

發(fā)布日期：2018-01-02來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，提升百姓幸福感，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家高度重視幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞85號(hào)），對(duì)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域提出具體發(fā)展要求。PPP作為公共服務(wù)創(chuàng)新性供給模式，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，能夠更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化、高品質(zhì)公共服務(wù)需求。我們就其中三個(gè)典型案例進(jìn)行梳理，予以簡(jiǎn)要呈現(xiàn)。

　　 一、江西贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目

　　 （一）多渠道增加供給，讓百姓舒心養(yǎng)老

　　 隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老已成為關(guān)乎人民幸福的重大命題，但國(guó)內(nèi)老年服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展慢，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的養(yǎng)老需求。通過(guò)采用PPP模式，贛州市章貢區(qū)整合了72個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)（新建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，改擴(kuò)建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)），滿足轄區(qū)內(nèi)約11萬(wàn)名60歲以上老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，而且通過(guò)提供個(gè)性化、智能化的綜合性服務(wù)，提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，也為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域制定可行性標(biāo)準(zhǔn)做出積極探索。更重要的是，通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，有效激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和能力，充分結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新增加跨領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，做了政府想不到做不到的事。該項(xiàng)目入選為第二批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。

　　 （二）細(xì)處著眼，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)變飛躍

　　 原有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多為廢舊房屋改建而成，空間狹小且存在安全隱患，僅能為老人提供基本生活保障。通過(guò)引入社會(huì)資本，贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目形成了依托于社區(qū)（村）的居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)、能夠滿足老年人多種服務(wù)需求的信息化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目一方面通過(guò)多渠道增加供給，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)的飛躍：提供老年供餐、日間照料、老年活動(dòng)中心等常規(guī)項(xiàng)目及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等個(gè)性化定制的上門(mén)服務(wù)，為居家老人提供便捷服務(wù)；開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，為社區(qū)老人提供適合的文體娛樂(lè)服務(wù)；借助章貢區(qū)“智慧社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、法律服務(wù)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等智慧養(yǎng)老服務(wù)，適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展。另一方面從細(xì)微處著眼，以專(zhuān)業(yè)精神體現(xiàn)人文關(guān)懷：養(yǎng)老中心整體的室內(nèi)設(shè)計(jì)以富于變化又比較柔和的暖色調(diào)為主，既營(yíng)造了溫馨舒適的感覺(jué)，又充分考慮老年人神經(jīng)反應(yīng)變慢的特點(diǎn)，用顏色的變化來(lái)增強(qiáng)對(duì)大腦的刺激；餐廳內(nèi)的所有桌椅都采用圓角設(shè)計(jì)，并在樓梯間內(nèi)較為低矮的橫梁上貼上皮面，大大減少老人磕碰受傷的風(fēng)險(xiǎn)。這些設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了項(xiàng)目公司的專(zhuān)業(yè)性和人文精神，從細(xì)微之處為百姓帶來(lái)“滿滿的幸福感”。

　　 （三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索新型商業(yè)模式

　　 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于服務(wù)人群的特殊性，盈利空間有限。如何在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的盈利要求是養(yǎng)老類(lèi)PPP項(xiàng)目必須解決的問(wèn)題。贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目一方面在付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)上考慮服務(wù)對(duì)象的差異性，面向居家老人提供的日常生活照料、精神慰藉服務(wù)和家政等有償服務(wù)，由使用者直接付費(fèi)；養(yǎng)老服務(wù)中心的日常運(yùn)行管理及對(duì)“三無(wú)”老人、低保老人、60周歲以上失能老人等特定對(duì)象的服務(wù)由政府買(mǎi)單；同時(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，設(shè)定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)機(jī)制，滿足觸發(fā)條件時(shí)由政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。另一方面，社會(huì)資本方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托企業(yè)在餐飲和農(nóng)業(yè)上建立的完備供應(yīng)鏈，在保證以成本價(jià)向老年人供餐的前提下，將面向社區(qū)其他人群的配餐服務(wù)打造成一個(gè)盈利點(diǎn)；此外，在每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)蔬菜水果配送服務(wù)，既便利了社區(qū)老人，又成為一個(gè)可以獲得利潤(rùn)的周邊業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮了既有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

　　 二、山東德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目

　　 （一）小資本撬動(dòng)大教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校舊貌換新顏

　　 百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)的均衡發(fā)展既要注重教育資源布局的合理性，又要彌補(bǔ)城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的差距。近年來(lái)，位于山東省西北部的禹城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城區(qū)建設(shè)水平逐年提升，但農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，制約了禹城市農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。為改變這一現(xiàn)狀，禹城市通過(guò)論證決定開(kāi)展城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目，改善14所城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，提升城鄉(xiāng)整體教育環(huán)境。該項(xiàng)目入選為第三批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。

　　 （二）有限投入，教育環(huán)境大改觀

　　 禹城市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)施還停留在十幾年前的水平，教學(xué)樓年久失修、食宿簡(jiǎn)陋、存在不同程度的安全隱患，有些地方甚至在冬天都無(wú)法保證一間溫暖的教室，嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。禹城項(xiàng)目的實(shí)施，使兩萬(wàn)名孩子直接受益。項(xiàng)目總投資3.4億元，包含10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和4所城區(qū)學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。通過(guò)采用PPP模式，禹城市政府前期僅需投入3600萬(wàn)元，僅用一年時(shí)間就完成了共計(jì)17萬(wàn)平方米的改擴(kuò)建工程，校舍、配套設(shè)施等均達(dá)到省級(jí)中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo),使“農(nóng)村孩子在家門(mén)口就能享受到最好的教學(xué)環(huán)境”；除14所學(xué)校的建設(shè)運(yùn)營(yíng)外，項(xiàng)目公司還負(fù)責(zé)兩所幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理，既通過(guò)收取學(xué)費(fèi)增加了收入，也豐富了當(dāng)?shù)亟逃Y源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育環(huán)境的均衡發(fā)展。

　　 （三）陽(yáng)光運(yùn)作，項(xiàng)目質(zhì)量有保障

　　 為保證項(xiàng)目在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，使孩子們能夠盡快回到溫馨舒適的課堂繼續(xù)學(xué)業(yè)，禹城市政府在項(xiàng)目推進(jìn)上，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。特別是采購(gòu)社會(huì)資本階段,堅(jiān)持政府不干預(yù),通過(guò)全過(guò)程公開(kāi)的采購(gòu)方式保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終選出最合適、最專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，做到專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。通過(guò)實(shí)行“陽(yáng)光化運(yùn)作”，禹城項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的整體改善，使學(xué)生們遠(yuǎn)離簡(jiǎn)陋透風(fēng)的教室、泥濘不堪的跑道、差強(qiáng)人意的食宿環(huán)境，早日享受到在現(xiàn)代化校園中學(xué)習(xí)、生活的幸福感。

　　 三、河北省唐山市唐山大劇院項(xiàng)目

　　 （一）專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，讓公眾獲得更好精神享受

　　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)多層次、多形式、多樣化的特點(diǎn)，文化消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，欣賞水平不斷提高。為滿足日益增長(zhǎng)的文化需求，2016年唐山市政府決定采用PPP模式與專(zhuān)業(yè)的社會(huì)資本北京保利劇院管理有限公司（下稱(chēng)“保利公司”）合作，對(duì)即將建成的唐山大劇院進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，利用保利公司的自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化管理，引入全球演出資源，實(shí)現(xiàn)唐山市民在家門(mén)口欣賞芭蕾舞、交響樂(lè)等高雅藝術(shù)演出的愿望，相比于政府自建自營(yíng)的模式，當(dāng)?shù)匕傩盏奈幕钇焚|(zhì)獲得質(zhì)的提升。該項(xiàng)目入選為第三批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。

　　 （二）科學(xué)設(shè)計(jì)，滿足雅俗共賞多需求

　　 唐山大劇院是2016唐山世界園藝博覽會(huì)重點(diǎn)配套項(xiàng)目文化廣場(chǎng)的重要組成部分，占地面積109畝，總建筑面積6.83萬(wàn)平方米，包括1500座劇場(chǎng)、800座音樂(lè)廳、500座實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)及排練廳和內(nèi)部道路等附屬配套工程。唐山市政府與保利公司約定，唐山大劇院按照“高雅藝術(shù)殿堂、文化產(chǎn)業(yè)窗口”的定位，正式運(yùn)營(yíng)后每年演出不低于110場(chǎng)，其中：自營(yíng)演出不低于80場(chǎng)，包括大劇場(chǎng)演出，音樂(lè)廳演出，多功能廳合作演出、小型話劇、室內(nèi)音樂(lè)會(huì)等內(nèi)容；租場(chǎng)和合作演出不低于30場(chǎng)。為滿足各年齡段，各工作群體對(duì)演出場(chǎng)次和演出題材的不同需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了細(xì)致的演出類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的演出比例，將自營(yíng)演出分為A、B、C三類(lèi)，每類(lèi)又有具體細(xì)化的內(nèi)容，演出類(lèi)型占比上設(shè)定為4:3:3；劇目選擇上則兼顧中外，國(guó)外與國(guó)內(nèi)演出比例分別為35%和65%。通過(guò)這一設(shè)計(jì)，唐山市民既能與國(guó)內(nèi)一線城市居民一樣，在第一時(shí)間享受到國(guó)內(nèi)外最新的高端演出和先鋒、小眾的實(shí)驗(yàn)作品，也有更多機(jī)會(huì)欣賞接地氣的本土文化產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)了“雅俗共賞”。

　　 （三）保證公益，拓展文化惠民新渠道

　　 為讓更多市民能夠走進(jìn)大劇院欣賞高雅藝術(shù)，項(xiàng)目堅(jiān)持公共服務(wù)的公益性特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了免費(fèi)專(zhuān)家講座、藝術(shù)交流、表演等公益演出或活動(dòng)，每年舉辦“市民音樂(lè)會(huì)”、“打開(kāi)藝術(shù)之門(mén)”等公益演出不少于12次，為讓更多普通百姓消費(fèi)的起，約定公益演出的最高票價(jià)不超過(guò)100元，最低票價(jià)20元；同時(shí)結(jié)合公益演出組織開(kāi)展具有大劇院專(zhuān)屬特色的公益大師講座，提高市民藝術(shù)欣賞修養(yǎng)，積極培育唐山演出市場(chǎng)。此外，為推動(dòng)本土文化傳承，保利公司將與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)開(kāi)展合作，打造原創(chuàng)劇目，并將優(yōu)秀劇目推薦到保利院線巡演；在演出空檔期，大劇院采用票房分成的合作方式，向本地藝術(shù)院團(tuán)免費(fèi)提供場(chǎng)地，推廣唐山優(yōu)秀文化產(chǎn)品。因?yàn)閳?jiān)持公益性，唐山大劇院項(xiàng)目成為了百姓口中的惠民工程。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)