軌道項目建設安全責任分析

發布日期：2014-07-09來源：本網編輯：龔煒

[摘要]

　　隨著我國基礎設施建設的快速推進，我國的城市軌道交通也進入建設的高峰期。其中頻頻發生的安全事故凸顯了軌道項目建設安全風險問題。與其它建設項目一樣，在軌道項目建設中，與建設安全風險及責任相關的絕不僅僅是施工單位，項目業主即建設方、勘察方、設計方、以及監理方也都是安全責任的重要責任方。事實上，在這些責任方之外，還有作為監管方的政府主管部門和安全事故的受害方(包括自然人和法人)。這些責任方、監管方和受害方之間，形成了錯綜復雜的民事法律關系、行政法律關系和刑事法律關系。與此相對應，軌道項目的安全責任涉及民事責任、行政責任和刑事責任三種類型。

　　建設單位的法定安全義務

　　實踐中，有不少人認為，安全事故與建設單位無關，這是一種誤解。事實上，我國的相關法律法規對建設單位的安全義務進行了明確的規定。在越來越多的外國投資機構開始以BT、BOT等方式介入我國軌道交通建設的情況下，了解我國法律的相關規定無疑將有利于未來安全風險的預防和控制。根據相關法律法規的規定，建設單位須承擔如下安全義務：

　　《建筑法》規定的安全義務。《建筑法》第五章建筑安全生產管理中的第40、42、49條規定了建設單位的安全義務：

　　建設單位應當對其向建筑施工企業提供相關資料的準確性負責，建筑施工企業應當采取措施加以保護。

　　有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的;可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的;需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;需要進行爆破作業的;法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情形。

　　涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。

　　《安全生產法》規定的安全義務?！栋踩a法》對生產經營單位的安全生產保障、從業人員安全生產中的權利義務、安全生產責任事故的處理程序、生產經營單位及從業人員的法律責任等作出了規定。該法屬一般性安全生產規定，專門針對建設工程安全的規定較少，但建設工程項目中各方(包括建設、施工、監理、設計等單位)在建設工程中均須遵守。

　　《建設工程安全生產管理條例》規定的安全義務?！督ㄔO工程安全生產管理條例》是有關建設工程項目中各方安全責任的最重要的行政法規。《建設工程安全生產管理條例》第二章包括六條，規定了建設單位的安全義務，包括“七個應當”“一個保證”和“三個不得”，具體包括：

　　七個應當。一、建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。二、建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。三、建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。四、依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。五、建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。六、建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：施工單位資質等級證明;擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;拆除施工組織方案;堆放、清除廢棄物的措施。七、實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。

　　一個保證。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　三個不得。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。建設單位不得壓縮合同約定的工期。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

　　上述兩部法律和一部行政法規，是適用于建設單位軌道項目的有關建設單位安全義務的全國性的規范性文件，此外還有一系列地方性法規。

　　承包方的法定安全義務

　　首先要明確的是，包括軌道項目在內的所有施工現場，第一責任人就是承包方。根據相關法律法規的規定，承包方須承擔如下安全義務：

　　《建筑法》規定的安全義務?！督ㄖā返谖逭陆ㄖ踩a管理共16條中的9條規定了施工企業的安全義務，其中最重要的就是如下安全義務：

　　建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。

　　施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。在此有幾點需要注意：一、總包與分包商、材料供應商承擔連帶責任;二、根據上述規定，雖然軌道項目施工現場的安全義務和責任應由承包方承擔。應當注意的是，當施工現場發生事故時，安全責任并非一定由承包方承擔，而要看是哪個項目合同方(包括建設單位、承包方、監理單位、設計單位等)違反了其應負的安全義務，由違反安全義務的一方來承擔。若多個合同方均違反了安全義務，則根據過錯或過失大小各自承擔相應的安全責任。比如說，因建設單位未向承包方提供真實、準確、完整的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，導致安全事故發生的，建設單位須承擔安全責任;三、總包上報義務;四、保護現場。

　　《安全生產法》規定的安全義務。《安全生產法》屬一般性安全生產規定，建設工程項目中各方(包括建設、施工、監理、設計等單位)在建設工程中均須遵守，在此不再詳述。

　　《建設工程安全生產管理條例》規定的安全義務?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第四章施工單位的安全責任，共包括19條，即第20條至第38條，詳細規定了施工企業的安全義務。該條例第六章還規定了安全事故處理時施工單位的義務。

　　除上述法律法規及規范性文件外，承包方還必須遵守其他有關施工安全的法律、法規和規范性文件，比如《安全生產許可證條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《建設工程施工現場管理規定》以及相關工程安全規范等。

　　勘察、設計等有關單位的法定安全義務

　　勘察方的法定安全義務。根據《建設工程安全生產管理條例》第12條的規定，勘察方須承擔如下安全義務：勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。

　　設計方的法定安全義務。根據相關法律法規的規定，設計方須承擔如下安全義務：

　　建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。

　　設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。

　　監理方的法定安全義務。根據相關法律法規的規定，監理方的安全義務重要有三點：

　　工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

　　工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

　　施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

　　但由于我國監理工程師遠不如國外監理工程師在項目建設中具有非常強勢的主導地位，所以很多時候不能發揮其應有的作用。我國業內有句話很流行：“一流設計，二流施工，三流監理。”因此導致建設方的權利不能得到很好的保護。

　　另外，北京市建委頒布的《關于加強安全生產監理工作的指導意見(試行)(京建施[2005]844號)自2005年9月1日起施行。該指導意見進一步明確了工程監理單位的安全生產監理工作內容。

　　其他有關單位的法定安全義務。除了建設方、承包方、勘察、設計、監理等相關責任方外，根據相關法律法規的規定，其他與建設工程安全有關的單位還須承擔如下安全義務：

　　為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

　　出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

　　在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。

　　(作者：北京市萬商天勤律師事務所 王霽虹)

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