我要投稿(工作時間：9:00-17:00)
聯 系 人：靳明偉
聯系電話：010-68576852
究其原因，在于被財政部長樓繼偉稱為“微觀層面的操作方式升級，宏觀層面的體制機制變革”的PPP模式，得到了國家高層的高度認可，成為落實國家戰略的重要工具。繼2014年5月財政部成立PPP工作小組后，2014年 9月23日，國務院發布43號文，目標直指地方債務清理。2015年兩會政府工作報告中，穩增長成為政府工作的第一要務。PPP模式被視作打破政府壟斷和地方債務堅冰的絕佳武器。在地方債的重壓下，超過40萬億的新型城鎮化投資迫使地方政府必須以PPP模式引入社會資本，以緩解地方政府巨大的資金壓力。
2015年是各級政府和社會資本踐行公私合作的元年。PPP將成為基礎設施建設項目的主流合作模式。在這一重大轉變中，中央企業和地方國企積極響應國家新型城鎮化戰略，研究和創新PPP模式，助力地方經濟建設和城市發展，既是市場經濟發展的歷史選擇，也是為國家發展擔綱助力的必然要求。
PPP迎來爆發增長期
4月1日至2日，財政部財政科學研究所前所長賈康、亞洲開發銀行資深經濟學家柯瑞格等人在PPP專門會議上，為來自全國多個省市財政系統人士培訓。培訓涉及PPP模式的政策、經驗、操作實踐及實施流程等。而這個培訓會，只是各地風起云涌的PPP熱中的縮影。
去年下半年以來，財政部力推的PPP模式在全國多個省市推進。地方“兩會”上，地方政府工作報告中有近九成提到PPP。
在政策層面的保駕護航下，各地PPP項目從務虛走向務實。哈爾濱和洛陽作為試點城市，已經通過多個項目先行實踐總結經驗，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市也著手籌備項目。河北、湖南、江蘇、海南等多地均出臺相關指導及實施意見，推進政府與社會資本合作模式。目前各省已公布的2015年PPP項目計劃投資總額已突破萬億元。其中，勢頭最猛的四川發布了包括綜合交通、水利工程、生態環保和保障性住房等在內的264個項目，總投資達2534億元。
中央與地方的PPP項目計劃，具體表現為增加公共產品有效投資，包括棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造項目，節能環保和生態建設項目等“七大重大投資工程包”。這些基礎設施行業對中國未來經濟發展有著重要帶動作用和戰略性布局意義，是今后中國重點投資和發展的領域。當前中央重點推進的國家新型城鎮化發展、區域發展計劃、自貿區等重要戰略部署，以及“一帶一路”戰略，都將產生巨大的基礎設施建設投資需求。
我國目前人均基礎設施數量落后于發達國家。基礎設施建設在今后一段時期內將持續高漲。政府希望借助PPP模式推出一批公私合作、公私雙贏的項目，但就各地已簽項目的合作方來看，民營企業尚未成為主力，央企、地方國企和外資企業成為主要分羹者。
目前，中信集團、五礦集團、中鐵建等央企及下屬企業已經走在了新型城鎮化、信托金融、基建設施等領域PPP模式探索的前列。
中信集團是國內PPP模式的開拓者之一，曾參與了我國首個PPP公益性項目“國家體育場項目”。旗下中信銀行是首家為財政部PPP模式示范項目提供融資的商業銀行。由中信銀行牽頭組成的中信PPP模式聯合體，通過整合資源為PPP項目提供全流程、一攬子解決方案，助力政府和社會資本融合。
中國鐵建公司在2014年8月重慶千億PPP合作項目中，參與500公里高速路管理及市郊鐵路建設。中國交建天津航道局以PPP模式中標湖南瀏陽經濟技術開發區金陽湖片區新型城鎮化綜合開發項目。五礦集團旗下五礦信托于2014年6月與撫順沈撫新城管委會、中建一局(集團)有限公司簽訂35.88億元的《沈撫新城政府購買服務合作框架協議》,開展沈撫新城基礎設施建設。五礦信托以股權投資形式進入，成為項目公司的絕對大股東,項目承包方中建一局的投資金額為200萬元。
中國節能也在推進PPP模式落地，期冀領航環境治理行業模式創新。集團下屬中節能六合天融環保科技有限公司多項目試點同時啟動，成為環境治理領域PPP模式探索及落地的先行者。
“伴隨著這一場全國乃至全球性的PPP盛宴，在這些領域運營優勢明顯的央企，無疑迎來重大的歷史性發展機遇。”有專家如此表示。
政企合作應注重契約精神
盡管PPP大潮已至，但實際上它并非新鮮事物。早在上世紀八十年代我國就已經引入PPP模式建設項目，至今已30多年。
事實證明，PPP模式絕非百試百勝的靈丹妙藥。縱觀目前各國PPP應用情況，也有很多項目失敗或出現問題。原因多種多樣，如政府角色缺位，政府治理與支持不足，企業缺乏大型公用事業項目的管理經驗，沒有足夠的法律支持，合理的風險分擔、公開和高效的招標程序等。亞洲開發銀行行長中尾武彥曾表示：“技術不規范、商業可行性不匹配、風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素都可能造成PPP項目失敗。”
企業觀察報記者注意到，國務院“43號文”[即《地方政府性存量債務清理處置辦法(征求意見稿)》]出臺前后，34個省市區地方政府推出了大批PPP項目。但到目前為止，真正簽約的項目僅占八分之一。
記者梳理了去年以來各地出臺的一系列PPP項目政策，各地一致提出PPP項目將進行市場化操作。一些政策暗示原本已深陷債務危機的政府將避免被拉入PPP項目失敗的泥潭中。如，安徽省禁止政府為項目擔保，河南等地政府文件中明確表示，政府不得承諾向社會資本提供過多補貼，不兜底市場風險。這或許是吸取了以往失敗的PPP項目中，政府與企業為此紛爭不休的前車之鑒。
北京科技大學金融工程系主任劉澄向記者解釋了簽約率較低的原因，“PPP模式對項目收益性要求較高，符合條件的項目較少，同時PPP項目投資期長，回報率低，投資期內各種不確定因素很多。再加上目前很多政策尚未落實到位，相關的風險分擔機制還不成熟，所以很多企業都只是先觀望。”
PPP項目除了項目自身的經營收入外，企業收益往往還需要政府通過“特許經營權、合理定價或財政補貼等予以支持方能償還融資。“若政府因“民生”等問題未能合理定價，企業能否以“政府沒有按約定合理定價要求他們履行還款責任?”北京某大型國有建筑公司一位負責項目開發的人士向記者表示了困惑。他認為，PPP項目操作期限長，項目期內企業面臨的政策環境、市場環境都會發生變化，從項目篩選到后期執行，都由地方政府負責，流程不合理、合同不規范、糾紛難以調解等問題時有發生。而此前的PPP文件以引導性、指南類的文件為主，缺少有較強法律效力的對PPP模式的約束文件。新一輪的PPP不應單純強調PPP的融資功能，而應更加注重政府管理水平和服務理念的提升。
“從政府層面上說，政府的商業意識和契約精神一定要到位，消除PPP模式的法律、政策層面的障礙，要當成專業的事情來管理，設立專職管理機構;從企業層面上說，要進一步加深對PPP合作模式的研究，運用PPP模式不能削足適履，追求增量忽視項目風險與效益，也不能裹足不前，觀望等待錯失發展良機。”中交建華東區域總部一位人士告訴記者。
而中交建旗下子公司中交投資公司，在廣明高速資產證券化的實踐與探索基礎上，發起設立中交基礎設施并購基金，意圖在這場盛宴中，充分利用金融杠桿，撬動更多的社會資金投資優質的基礎設施項目，以盡可能少的資金把握最大限度的市場機會。
近段時間，中央到地方推出大量PPP(公私合作伙伴關系)項目。這種社會資本參與政府項目建設的模式，受到了各地政府的“追捧”。
究其原因，在于被財政部長樓繼偉稱為“微觀層面的操作方式升級，宏觀層面的體制機制變革”的PPP模式，得到了國家高層的高度認可，成為落實國家戰略的重要工具。繼2014年5月財政部成立PPP工作小組后，2014年 9月23日，國務院發布43號文，目標直指地方債務清理。2015年兩會政府工作報告中，穩增長成為政府工作的第一要務。PPP模式被視作打破政府壟斷和地方債務堅冰的絕佳武器。在地方債的重壓下，超過40萬億的新型城鎮化投資迫使地方政府必須以PPP模式引入社會資本，以緩解地方政府巨大的資金壓力。
2015年是各級政府和社會資本踐行公私合作的元年。PPP將成為基礎設施建設項目的主流合作模式。在這一重大轉變中，中央企業和地方國企積極響應國家新型城鎮化戰略，研究和創新PPP模式，助力地方經濟建設和城市發展，既是市場經濟發展的歷史選擇，也是為國家發展擔綱助力的必然要求。
PPP迎來爆發增長期
4月1日至2日，財政部財政科學研究所前所長賈康、亞洲開發銀行資深經濟學家柯瑞格等人在PPP專門會議上，為來自全國多個省市財政系統人士培訓。培訓涉及PPP模式的政策、經驗、操作實踐及實施流程等。而這個培訓會，只是各地風起云涌的PPP熱中的縮影。
去年下半年以來，財政部力推的PPP模式在全國多個省市推進。地方“兩會”上，地方政府工作報告中有近九成提到PPP。
在政策層面的保駕護航下，各地PPP項目從務虛走向務實。哈爾濱和洛陽作為試點城市，已經通過多個項目先行實踐總結經驗，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市也著手籌備項目。河北、湖南、江蘇、海南等多地均出臺相關指導及實施意見，推進政府與社會資本合作模式。目前各省已公布的2015年PPP項目計劃投資總額已突破萬億元。其中，勢頭最猛的四川發布了包括綜合交通、水利工程、生態環保和保障性住房等在內的264個項目，總投資達2534億元。
中央與地方的PPP項目計劃，具體表現為增加公共產品有效投資，包括棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造項目，節能環保和生態建設項目等“七大重大投資工程包”。這些基礎設施行業對中國未來經濟發展有著重要帶動作用和戰略性布局意義，是今后中國重點投資和發展的領域。當前中央重點推進的國家新型城鎮化發展、區域發展計劃、自貿區等重要戰略部署，以及“一帶一路”戰略，都將產生巨大的基礎設施建設投資需求。
我國目前人均基礎設施數量落后于發達國家。基礎設施建設在今后一段時期內將持續高漲。政府希望借助PPP模式推出一批公私合作、公私雙贏的項目，但就各地已簽項目的合作方來看，民營企業尚未成為主力，央企、地方國企和外資企業成為主要分羹者。
目前，中信集團、五礦集團、中鐵建等央企及下屬企業已經走在了新型城鎮化、信托金融、基建設施等領域PPP模式探索的前列。
中信集團是國內PPP模式的開拓者之一，曾參與了我國首個PPP公益性項目“國家體育場項目”。旗下中信銀行是首家為財政部PPP模式示范項目提供融資的商業銀行。由中信銀行牽頭組成的中信PPP模式聯合體，通過整合資源為PPP項目提供全流程、一攬子解決方案，助力政府和社會資本融合。
中國鐵建公司在2014年8月重慶千億PPP合作項目中，參與500公里高速路管理及市郊鐵路建設。中國交建天津航道局以PPP模式中標湖南瀏陽經濟技術開發區金陽湖片區新型城鎮化綜合開發項目。五礦集團旗下五礦信托于2014年6月與撫順沈撫新城管委會、中建一局(集團)有限公司簽訂35.88億元的《沈撫新城政府購買服務合作框架協議》,開展沈撫新城基礎設施建設。五礦信托以股權投資形式進入，成為項目公司的絕對大股東,項目承包方中建一局的投資金額為200萬元。
中國節能也在推進PPP模式落地，期冀領航環境治理行業模式創新。集團下屬中節能六合天融環保科技有限公司多項目試點同時啟動，成為環境治理領域PPP模式探索及落地的先行者。
“伴隨著這一場全國乃至全球性的PPP盛宴，在這些領域運營優勢明顯的央企，無疑迎來重大的歷史性發展機遇。”有專家如此表示。
政企合作應注重契約精神
盡管PPP大潮已至，但實際上它并非新鮮事物。早在上世紀八十年代我國就已經引入PPP模式建設項目，至今已30多年。
事實證明，PPP模式絕非百試百勝的靈丹妙藥。縱觀目前各國PPP應用情況，也有很多項目失敗或出現問題。原因多種多樣，如政府角色缺位，政府治理與支持不足，企業缺乏大型公用事業項目的管理經驗，沒有足夠的法律支持，合理的風險分擔、公開和高效的招標程序等。亞洲開發銀行行長中尾武彥曾表示：“技術不規范、商業可行性不匹配、風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素都可能造成PPP項目失敗。”
企業觀察報記者注意到，國務院“43號文”[即《地方政府性存量債務清理處置辦法(征求意見稿)》]出臺前后，34個省市區地方政府推出了大批PPP項目。但到目前為止，真正簽約的項目僅占八分之一。
記者梳理了去年以來各地出臺的一系列PPP項目政策，各地一致提出PPP項目將進行市場化操作。一些政策暗示原本已深陷債務危機的政府將避免被拉入PPP項目失敗的泥潭中。如，安徽省禁止政府為項目擔保，河南等地政府文件中明確表示，政府不得承諾向社會資本提供過多補貼，不兜底市場風險。這或許是吸取了以往失敗的PPP項目中，政府與企業為此紛爭不休的前車之鑒。
北京科技大學金融工程系主任劉澄向記者解釋了簽約率較低的原因，“PPP模式對項目收益性要求較高，符合條件的項目較少，同時PPP項目投資期長，回報率低，投資期內各種不確定因素很多。再加上目前很多政策尚未落實到位，相關的風險分擔機制還不成熟，所以很多企業都只是先觀望。”
PPP項目除了項目自身的經營收入外，企業收益往往還需要政府通過“特許經營權、合理定價或財政補貼等予以支持方能償還融資。“若政府因“民生”等問題未能合理定價，企業能否以“政府沒有按約定合理定價要求他們履行還款責任?”北京某大型國有建筑公司一位負責項目開發的人士向記者表示了困惑。他認為，PPP項目操作期限長，項目期內企業面臨的政策環境、市場環境都會發生變化，從項目篩選到后期執行，都由地方政府負責，流程不合理、合同不規范、糾紛難以調解等問題時有發生。而此前的PPP文件以引導性、指南類的文件為主，缺少有較強法律效力的對PPP模式的約束文件。新一輪的PPP不應單純強調PPP的融資功能，而應更加注重政府管理水平和服務理念的提升。
“從政府層面上說，政府的商業意識和契約精神一定要到位，消除PPP模式的法律、政策層面的障礙，要當成專業的事情來管理，設立專職管理機構;從企業層面上說，要進一步加深對PPP合作模式的研究，運用PPP模式不能削足適履，追求增量忽視項目風險與效益，也不能裹足不前，觀望等待錯失發展良機。”中交建華東區域總部一位人士告訴記者。
而中交建旗下子公司中交投資公司，在廣明高速資產證券化的實踐與探索基礎上，發起設立中交基礎設施并購基金，意圖在這場盛宴中，充分利用金融杠桿，撬動更多的社會資金投資優質的基礎設施項目，以盡可能少的資金把握最大限度的市場機會。（企業觀察報 米丁丁）
中國工程建設網首頁 | 關于我們 | 聯系我們 | 管理案例 | 會議活動 | 施工企業管理雜志 | 我要投稿
版權所有：北京華信捷投資咨詢有限責任公司《施工企業管理》雜志社
地址：北京市西城區阜外大街22號外經貿大廈6層東區郵編：100037電話：010-68520349傳真：010-68570772E-mail：sgqygl@chinacem.com.cn
京公網安備 11010202007072號 京ICP備09092133號-1 Copyright ?2000-2015 中國工程建設網 保留所有權利
靳編輯
何編輯
