稅收項目化管理初探

發布日期：2017-10-16來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，湖南省郴州市國稅系統在稅收征收管理中引入項目化管理方法，提出“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的要求，并在實際工作中作出了有益的嘗試。本文在充分調查研究的基礎上，結合近年來的工作實踐就如何科學組織、最大效應發揮稅收項目化管理的作用，略作初步探討，以期拋磚引玉。

　　稅收項目化管理的實踐與探索

　　 所謂稅收項目化管理，就是依托征管信息系統、第三方信息平臺以及現有的科技管理手段，把行業稅收管理工作分解成一個個具體工作項目，在調查研究、可行性論證的基礎上，經過項目選擇和立項、項目組織實施、項目考核評審推動行業稅收管理良性發展。

　　 具體實踐中，郴州市稅收項目化管理實行市縣兩級互動模式組織實施，即每個稅收項目化管理行業或事項在市局稅收業務部門確定1名項目化管理指導人，由市局確定的縣市區局作為項目化管理承辦單位，并確定1名局領導作為項目化管理負責人，并分別從承辦單位、成員單位抽調業務骨干組成項目化管理專業團隊，采取“集中+分散”的方式，負責稅收項目化管理的具體組織實施。

　　 為全面完成項目化管理工作目標，確保工作進度和工作成效，郴州市國稅局業務部門、各承辦單位、項目化管理指導人、項目化管理負責人以及項目化管理專業團隊要各司其職，各負其責，認真做好項目化管理各項工作，各成員單位要服從大局，積極支持承辦單位的項目化管理工作，對項目組抽調人員要積極推送。

　　 在此基礎上，郴州市國稅局通過分析解剖一批重點行業和重點企業，總結行業稅收管理規律，找準行業稅收工作關鍵節點，編寫一些高質量的行業稅收管理指南，建立健全風險管理長效機制，指導全市做好風險防控工作，真正做到“分析評估查處一個行業，規范一個行業”的工作目標。最后，市局、各縣市區要結合征管提質工作要求，對列入項目化管理事項進行定期督導、考核和通報，對項目稅收管理工作進度、效果進行分析，推動本項目稅收管理工作深入開展，項目管理化考核結果計入本單位年度績效考核總成績。

　　 稅收項目化管理是一項系統工程，由領導牽頭，稅政法規、征收管理、稅源管理部門具體實施。在具體工作過程中，郴州市、縣局黨組加強組織領導，把推行稅收項目化管理，作為今后一個時期征管重點工作，列入重要的議事日程，成立項目管理工作領導小組，由一把手擔任組長，對本系統、本單位項目管理負總責，建立專門工作班子，健全工作責任制，切實把稅收項目化管理抓緊抓好抓出成效;切實加強調查研究，分析情況，抓住重點，理清思路，科學準確地選定項目課題，制定出切實可行的實施方案，增強管理活動的針對性和有效性;大力宣傳引導，高度重視項目管理的總結、宣傳和推廣工作，堅持邊創新、邊總結，邊宣傳、邊推廣，形成不同的管理特色，逐步將稅收項目化管工作推向深入。至目前，稅收項目化管理逐步形成了科學化、程序化、效率化的格局。

　　 據實踐的情況來看，從最初的摸索試行，到逐步健全制度，到干部職工形成共識，項目化管理已成為加強業務風險管理、推進各項工作的重要舉措，成為理清思路、創新舉措、推進工作的有效載體。每年通過一批項目，達到了以局部帶動整體、以項目帶動全局、以工作帶動人力資源管理的效果，推動了全局工作的創新創優。

　　 當前稅收項目化管理存在的問題與不足

　　 從實際情況來看，當前稅收項目化管理雖然采取了一些辦法和措施，但是從總的來看還只是處在起步階段，存在一些問題，這與真正意義上的項目化組織管理的要求還有一定差距，與新形勢發展需要還不相適應。當前稅收項目化管理存在的問題與不足主要有：

　　 一是管理體制不相適應。就現階段稅收項目化管理工作的開展來說，還有部分內部的行業稅收管理機制沒有得到完善的建立，因此在工作開展的進程中無法起到相應的制度支撐作用，針對同一工作內容，卻沒有統一的測評機制或者是工作機制，導致的最終結果就是工作效率的低下。

　　 二是征管手段單一。一方面，稅務部門尚未足夠重視行業稅收的科學、規范管理;另一方面，稅務部門由于自身征管手段有限，難以對重點行業稅收產生有效征管，因此對于征管疑點、難點和問題常常產生無力感。再加上稅務機關一線管理人員較少，專業性管理薄弱，管理流程設置尚待完善，各征收單位普遍采取“以票控稅”的方式，有些行業的稅收管理停留在對發票實行代開監管的基礎上。稅務部門對納稅人征管信息往往難以及時準確把握。不少納稅戶經常發生零申報、申報不實甚至不申報等現象，稅務部門不能及時掌握其完整、真實的財務狀況，致使稅款滯后或流失現象嚴重。

　　 三是稅收分析質量不高。按照現行的稅源監控和稅收分析評估工作制度要求，每個規定時段都需對重點項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目行業管理單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目信息，然后據此作出當月稅收入庫預測分析。由于受較多因素影響，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。

　　 四是征管部門配合不夠。實際工作中，稅政法規、征管科掌握的信息主要來源于“窗口”的納稅申報資料，缺乏對納稅人客觀情況的主動監督，導致動態資料掌握不及時、靜態資料了解不全面，納稅資料的真實性、合理性、有效性無從核實;稅源管理部門雖直接聯系納稅人進行一線管理，但傳統的稅源屬地管理模式導致互不相往、很少溝通，同行業不同標準管理;稽查部門雖然經常與納稅人直接接觸，掌握著納稅人系統、豐富、有價值的信息，但由于征管部門與稽查部門之間信息溝通及監控網絡尚未形成，在處理稅收違章時各自為戰，難以達成默契。

　　 五是稅收管理員素質有待提高。行業管理要求稅收管理員既有良好的溝通能力，又有廣泛的綜合行業知識和扎實的稅費專業知識。而目前稅務部門征管一線人員專業單一，知識結構不盡合理，缺乏專業管理的相關知識和經驗，甚至有的根本無法勝任相關工作。

　　 加強稅收項目化管理的對策與思路

　　 針對上述問題，筆者認為，當前稅收項目化管理需要在觀念、內涵、框架與措施上不斷深化，進一步提升稅收征管質效，特提出如下的建議和對策：

　　 一是加快稅收管理職能調整。要結合實際工作，認真梳理各類基礎管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調查、核查、審批等控管措施轉化為事后的風險控管事項，有選擇地開展風險防控。把一些基礎管理事項從管理員的基礎管理職能中剝離出來。要打破傳統的稅源屬地管理模式，成立專門的機構對重點稅源實施集中管理，按行業劃分管理組，從數據采集、稅收預測、疑點分析、風險評估到納稅服務實行一體化管理。

　　 二是加強稅源專業化管理能力建設。擴大與政府公共信息平臺數據交換范圍，推廣使用國地稅數據交換平臺，建立跨地區數據交換機制，拓展外部數據信息來源。規范應對流程管理，探索采取項目化管理、“菜單式”應對等方法措施，不斷提高稅源專業化、行業化管理的綜合管理能力。在流程控制上，要嚴格加強跟蹤問效，健全定期匯報制度，保障工作科學有序地開展。

　　 三是提升信息技術支撐作用。依托稅務管理及績效考評系統、征管軟件、發票管理等平臺，建立稅源專業化管理模式分行業選擇目錄，確保業務運行與技術支撐之間的相互匹配、無縫對接，及時發布征管狀況和運行報告，分析解決存在的問題，強化對稅源的監控。構建和完善統一、高效、規范的信息應用支撐體系。

　　 四是完善稅收監控預警體系。對內嚴格監控稅務機關的內部管理行為，對外密切監控納稅人的納稅行為，通過稽核評稅、納稅評估、調查研究、護稅網絡等多種途徑對不規范的行為進行及時、有效預警。特別是對重點稅源、重點行業的管理要有預警方案，防止管理失誤和不可預計的情況發生。要充分發揮信息化管理的效能，建立起稅收監控和預警計算機網絡、數據和軟件系統，提高預警的準確性和有效性。

　　 五是加強稅企溝通合作開展工作。對在工作中遇到的問題，及時與企業的財務、辦稅人員聯系溝通，同時該企業也就稅務管理部門提出的稅收風險問題認真進行排查、解釋，雙方的溝通合作極大地促進了稅企互信、共防風險、合作共贏的征納關系的構建。

　　 六是科學實施激勵和考評制度。稅收項目化管理要擁有建立科學的激勵和考評制度，應從組織管理和績效考評兩個角度入手?？己嗽u價檢驗著各單位的工作落實和完成情況?？茖W設計各項工作的分值權重，通過對各項工作進行排序打分，確保了考核評價全面、客觀、公正。

　　 綜上所述，我們可以看到，稅收項目化管理工作的開展不僅是時代發展的需要同時也是稅收現代化建設的重要措施和途徑。作為征管提質增效的科學手法，我們今后要進一步健全完善，并引入長效工作機制，最大限度發揮正效應。

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