第二批73個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作啟動

發(fā)布日期：2015-12-09來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 導讀

　　 國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾公開表示，縱觀第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點情況，總體進展順利，但不是很平衡，有些地方試點進展比較好、比較快，有的地方尚緩慢滯后，接下來國家發(fā)改委也將考慮采取相關措施推動試點深入。

　　 11月27日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合公布《發(fā)布關于公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》(以下簡稱《試點》)，提出將在北京市房山區(qū)、大興區(qū)等73個城市(鎮(zhèn))開展試點。

　　 “與第一批試點不同，第二批試點只包括城市(鎮(zhèn))試點，不包括省級試點。”國家發(fā)改委的一位官員對記者解釋。

　　 早在今年年初，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　 今年9月，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林公開表示，縱觀第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點情況，總體進展順利，但不是很平衡，有些地方試點進展比較好、比較快，有的地方尚緩慢滯后，接下來國家發(fā)改委也將考慮采取相關措施推動試點深入。

　　 在11月27日舉行的2015城市中國計劃年度論壇“‘十三五’規(guī)劃：城市創(chuàng)新與未來”上，國家發(fā)改委原副主任、第十二屆全國政協(xié)委員徐憲平透露，根據(jù)國務院的要求，國家發(fā)改委正在研究制定推進新型城鎮(zhèn)化的政策意見。

　　 公布73個試點城鎮(zhèn)名單

　　 《試點》提出，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調發(fā)展要求適當向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉型試點，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕唧w措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的原則，確定了59個新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　 具體包括：北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)、天津市中北鎮(zhèn)、河北省威縣、河北省白溝鎮(zhèn)、山西省孝義市、山西省巴公鎮(zhèn)、內蒙古自治區(qū)包頭市、內蒙古自治區(qū)元寶山區(qū)、內蒙古自治區(qū)準格爾旗、遼寧省新民市、遼寧省前陽鎮(zhèn)、吉林省梨樹縣、吉林省撫松縣、吉林省林海鎮(zhèn)、黑龍江省同江市、黑龍江省青岡縣、上海市浦東新區(qū)(臨港地區(qū))、浙江省臺州市、福建省永安市、福建省邵武市、江西省南昌高新區(qū)、江西省艾城鎮(zhèn)、山東省章丘市、山東省龍口市、 山東省鄒城市、山東省義堂鎮(zhèn)、河南省濮陽市、湖北省宜都市、湖北省松滋市、湖南省津市市-澧縣、 湖南省芷江縣、廣東省茂名市、廣東省獅山鎮(zhèn)、廣西壯族自治區(qū)全州縣、廣西壯族自治區(qū)平果縣、海南省瓊海市、海南省演豐鎮(zhèn)、重慶市綦江區(qū)、四川省成都市、四川省綿陽市、四川省眉山市、貴州省貴安新區(qū)、貴州省遵義縣、貴州省玉屏縣、云南省紅河州、云南省板橋鎮(zhèn)、西藏自治區(qū)八一鎮(zhèn)、西藏自治區(qū)澤當鎮(zhèn)、陜西省西咸新區(qū)、陜西省韓城市、甘肅省敦煌市、甘肅省高臺縣、青海省西寧市、青海省門源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、寧夏回族自治區(qū)寧東鎮(zhèn)、新疆維吾爾自治區(qū)榆樹溝鎮(zhèn)和新疆維吾爾自治區(qū)北泉鎮(zhèn)。

　　 發(fā)改委解釋，考慮到農村土地制度改革試點與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點聯(lián)系緊密，33個農村土地制度改革試點中已有19個列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，因此將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、內蒙古自治區(qū)和林格爾縣、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、河南省長垣縣、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、貴州省湄潭縣、西藏自治區(qū)曲水縣、甘肅省隴西縣等14個農村土地制度改革試點一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　 “前面組織申報的是59個試點，最終綜合考慮，把另外沒有與新型城鎮(zhèn)化綜合試點重疊的14個農村土地制度改革試點也納入了第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，所以總共加起來是73個。”前述國家發(fā)改委官員解釋。

　　 建立試點動態(tài)淘汰機制

　　 《試點》明確了試點的具體要求。

　　 國家要求，2015年底前啟動試點，到2017年與第一批試點地區(qū)同步取得試點任務的階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點成功經驗。

　　 《試點》提出，按照《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體實施方案》明確的各項試點任務總體要求，重點在農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市(鎮(zhèn))綠色智能發(fā)展、產城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農村建設等領域。

　　 目前，《試點》公布了59個試點的方案。“另外的14個農村土地制度改革試點在年初已獲農村土地制度改革工作領導小組批復，并早已實施，所以沒有再次公布。”前述國家發(fā)改委官員介紹。

　　 在59個試點方案中，北京市房山區(qū)的方案引人關注。房山區(qū)在試點方案中提出，到2017年，有序疏解北京非首都功能和承接中心城區(qū)功能轉移取得明顯進展，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。

　　 該方案還提出，形成以政府為引導、市場化資本為主體的新型投融資機制。到2020年，建設完成北京基金小鎮(zhèn)，并打造成為私募基金及相關產業(yè)鏈為主的新金融中心。引進、培育 1500家以上的基金管理機構及相關產業(yè)鏈實體。

　　 記者記者發(fā)現(xiàn)，北京市房山區(qū)的試點方案并沒有像入選第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的北京市通州區(qū)提出積分落戶政策。

　　 今年年初，通州區(qū)試點方案明確提出，推進積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。

　　 具體而言，積分落戶試點應面向通州副中心建設，統(tǒng)籌考慮城市運營管理保障及產業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。

　　 國家發(fā)改委在《試點》中指出，73個試點地區(qū)年中要報送工作進展情況、年底要形成年度總結報告報送省級發(fā)改部門，省發(fā)改部門要會同有關部門在此基礎上形成全省的試點情況報告，并及時報送國家發(fā)改委分別抄送各試點負責部門。

　　 此外，《試點》要求，將試點目標任務列入政府年度目標責任制考核范圍，對試點任務實施全過程跟蹤督查，定期通報各項目標任務的完成情況。國家發(fā)展改革委將開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。

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