建筑短命每年浪費4600億元

發(fā)布日期：2015-12-28來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 天津本地媒體近日曝出，“名門廣場”和“水岸銀座”兩個問題樓盤將會被拆除，涉及業(yè)主超過萬戶；僅僅一個月前，西安市一座1999年封頂?shù)?18米高樓被爆破拆除，成為“中國第一拆”；幾乎同時，鄭州一座2010年建成的天橋，因與當?shù)氐罔F工程存在矛盾，被整體拆卸。短短兩個月內，就有3處成本巨大的地標性建筑“倒下”，引發(fā)社會廣泛關注。

　　 一座座“年輕”地標的倒下，不僅讓人扼腕，更帶來驚人浪費。數(shù)據(jù)顯示，我國每年因過早拆除房屋導致的浪費就超4000億元。“拆了建、建了拆”的鬧劇為何一再上演？

　　 按照我國《民用建筑設計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年,一般性建筑為50年至100年。然而，不少建筑壽命與之相差不少。

　　 據(jù)中國建筑科學研究院估測，“十二五”期間，我國每年過早拆除的建筑面積約為4.6億平方米，按每平方米成本1000元計算,每年因過早拆除房屋導致的浪費就達4600億元。而該研究院對2001年至2010年公開報道的54處過早拆除建筑進行調查，結果顯示不合理拆除的竟高達90%。不合理拆除中,因商業(yè)利益、形象政績等原因嚴重不合理拆除的占55%。

　　 建筑“短命”并非全出于質量問題。經調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)“早夭”建筑的背后,都有規(guī)劃選址不當以及地方急于出形象、出效益等因素。

　　 ——“規(guī)劃跟著領導變，一任干部調一回。”一位業(yè)內人士告訴記者,現(xiàn)在很多建筑“來去匆匆”，行政權力的過度干預是重要因素。規(guī)劃建設上的隨意性帶來日后的處理難題,而即使制定了合理規(guī)劃,如果前后想法不統(tǒng)一,建筑質量再過硬也難逃“夭折”的厄運。“你再怎么科學規(guī)劃，也頂不上領導一句話。”

　　 ——“GDP不夠,形象工程湊”。拆建折騰背后,追求面子工程、依賴城建創(chuàng)造政績的心態(tài)難辭其咎。一些地方干部好大喜功,直接插手工程，擔當起城市“總規(guī)劃師”。正所謂“拆一次創(chuàng)造GDP，再蓋一次又創(chuàng)造 GDP”。

　　 ——化土成金,賣地生財。隨著土地價格的快速上漲,拆遷置換帶來的土地收入，成為推倒“短命建筑”的重要推手。天津大學建筑學院副教授楊崴表示,不少建筑的“早夭”背后，都與土地財政密不可分。

　　 接二連三的“短命建筑”究竟該怎么管？業(yè)內人士認為，遏制權力和利益沖動，關鍵要扎好制度的籬笆，讓城市規(guī)劃建設回歸專業(yè)和理性，保障決策程序公開透明，不能讓“拍腦袋”決策的人有恃無恐。

　　 對外經貿大學公共管理學院教授李長安撰文說，避免大量“短命建筑”出現(xiàn)，城市建設更應該注重有效性和長期性。有專家建議，應為城市制定15年以上的發(fā)展方案，強化城市總規(guī)法定地位,嚴格落實執(zhí)行。同時，抓緊編制省、市、縣三級政府部門權責清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權力，杜絕“一屆政府一套規(guī)劃”現(xiàn)象。

　　 此外，天津擊水律師事務所主任潘強指出，如果相關責任人不會因“樓倒”而“倒”，那么制度、規(guī)劃在行政權力面前往往就成了“一紙空文”。為盡可能避免行政干預過多、人治大于法治的亂象，潘強建議，應出臺相關政策法規(guī)，健全建筑拆除法定程序及審批、監(jiān)督機制，實施城市重大建筑工程項目建設和拆除的責任追究制度，對造成的損失和浪費一追到底，才能讓權力不再“任性”。

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