東北經濟如何振興：脫貧攻堅成“一號工程”

發布日期：2016-05-10來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 自2003年中央提出振興東北地區等老工業基地的重大決策，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺，屢見不鮮。日前，為了效應對新常態下的新挑戰，國務院近日出臺《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，將東北地區等老工業基地的振興戰略推進到新階段，為我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，提供堅實支撐。

　　 5月10日出版的人民日報第10版刊發了中共黑龍江省委書記、省人大常委會主任王憲魁的署名文章《堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短 奮力走出黑龍江全面振興新路子》。

　　 文章稱，前不久出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，是促進新一輪東北全面振興的綱領性文件。要調整財政支出結構重點保民生，使發展成果更多更公平惠及人民群眾，補齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區等資源型城市轉型轉業職工，做好高校畢業生、農業富余勞動力、失業人員就業再就業工作。把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”，堅持精準扶貧、精準脫貧，不讓一個地區、一個少數民族、一個人掉隊。

　　 “揪心”曾經的“共和國長子”

　　 東北三省曾經憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領先發展，被稱為“共和國長子”。2003年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，在振興戰略的支持下，2007—2010年，東北經濟還一直保持兩位數增長，高于東部地區。然而從2013年開始，東北經濟明顯減速。

　　 2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數第三位。2014年東北經濟進一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數第二、第三、第四位。

　　 2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級市層面看，2015年全國有14個地級市的GDP為負增長，位于東北地區的有6個。

　　 在2015年4月10日的東北三省經濟形勢座談會上，李克強總理表示“你們的數據的確讓我感到‘揪心’啊!”

　　 2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個百分點。遼寧經濟增速則繼續下探，為全國唯一經濟增速負增長地區，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。

　　 東北財經大學研究員于左認為，東北經濟增速全國墊底，核心癥結是體制機制改革嚴重滯后。長期以來，過于重視經濟增長速度，對經濟增長質量重視不足，忽視了結構調整;過于依賴投資拉動經濟增長，對出口和消費拉動經濟增長重視不足;過于重視工業特別是重化工業的發展，對現代服務業及其他相關產業發展重視不足。政府對經濟干預過多過深，對市場失靈彌補不足，政府職能和體制機制轉變滯后，不僅錯失了歷次結構調整的良機，而且使結構性矛盾不斷累積。

　　 振興十年有否成效：用數據說話

　　 有聲音認為，東北振興10年后，東北地區GDP的“失速”，說明振興政策沒有成效。

　　 對此，吉林省委決策咨詢委員孫志明表示，從數據來看，東北GDP在1978年占全國的14%左右，到2003年下降到全國的9.14%，而2014年進一步下降到了全國的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大減慢了。

　　 他認為，振興東北老工業基地不是提高其在全國的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結構性衰退，而是因為東北特殊的產業結構，是我國重化工業產能過剩非常嚴重造成的。

　　 國家發改委新聞發言人李樸民也曾表示：“東北振興戰略實施10多年來，東北地區的經濟社會發展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰略實施取得了重要的階段性成果。

　　 另外，在經濟下行、全國普遍調低2016年經濟增長預期的情況下，東北三省設定的2016年經濟增長目標，并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧，目標是6%，相比2015年時的目標并沒有調高，但如果考慮2015年的實際增速，2016年的目標相當于翻番。黑龍江、吉林設定的目標分別為6.0%~6.5%、6.5%~7%， 均高于兩省2015年實際增速。

　　 國務院參事室特約研究員姚景源表示，東北三省有基礎、有條件，經濟增速可以回升，以制造業為例，從中低端向中高端發展，東北具有的優勢是很多省份不具備的。

　　 發展迎來新挑戰

　　 隨著宏觀經濟運行進入新常態，國際國內經濟環境趨于復雜，東北地區在發展中遇到一系列新挑戰：

　　 一是地區生產總值增速放緩，導致經濟增長的空間和韌性有所下降。2016年第一季度，遼寧GDP增速為-1.3%，吉林為6.2%，黑龍江為5.1%，三省GDP增速都明顯低于全國平均水平。

　　 二是市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分。從2015年的情況來看，東北三省的規模以上工業企業增加值中，國企所占比重都高于全國平均水平，而國有工業企業的利潤則比全國國有工業企業的平均水平和地區內民營企業的平均水平低不少。這一方面是受到國企產業分布情況的影響，另一方面則與國企活力不足有關。

　　 三是科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，新興產業發展偏慢。從2015年的情況看，在規模以上工業企業中，遼寧的高新技術產品增加值同比增長3.2%，吉林增長12.6%，黑龍江普遍預計在5%以下，而全國的平均水平則為10.2%。

　　 四是資源枯竭、產業衰退、結構單一地區(城市)轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大。從東北地區的經濟發展情況來看，盡管在上一輪東北振興戰略中，部分資源性城市、單一結構性城市經濟的綜合性和可持續性有所增強，但相關主導產業和資源性產業在經濟運行中的占比仍然過大，對城市和地區經濟仍有巨大影響力。

　　 上述經濟運行和發展中的困難，具有結構性、深層次性和全局性的影響，僅靠東北地區自身很難得到調整與有效克服，必須在國家戰略層面有進一步的安排和推進。

　　 四個基地全面推 建成經濟支撐帶

　　 此次的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》是東北振興戰略的升級版，也是中國老工業基地轉型和創新發展攻堅階段的新戰略指針。

　　 在產業層面的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個基地”全面推。到2020年新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成，資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效;到2030年，東北地區將建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

　　 為實現“四個基地”戰略目標，必須立足東北地區的要素稟賦和競爭優勢，扶持新興產業、轉型傳統產業、鼓勵科技創新、深化國企改革的“加減乘除”方略，全面提升東北地區的產業基礎、內生動力和創新活力。

　　 另外，在區域發展戰略上做出的部署可稱為：“橫豎撇捺”同步走，“經濟支撐帶”全建成。

　　 “經濟支撐帶”是東北地區區域發展戰略的目標。根據《意見》，到2020年，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標;到2030年，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶。為實現“經濟支撐帶”戰略目標，東北地區在區域戰略上要實現“橫豎撇捺”同步走。

　　 在區域發展戰略的推進下，東北地區作為全國重要的“經濟支撐帶”得以實現和鞏固。在戰略實施過程中，要堅持穩中求進，做好與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”互動銜接，堅持變中求新、變中求進、變中突破。

　　 還須指出的是，全面深化改革、擴大開放是振興東北的治本之策。因此，東北地區要切實推動體制改革，加快轉變政府職能，破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

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　　 堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短 奮力走出黑龍江全面振興新路子

　　 一、全面深化改革，形成充滿內在活力新體制

　　 《若干意見》指出，全面深化改革是振興東北老工業基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙。

　　 黑龍江發展最大障礙是體制性短板，必須以啃硬骨頭、敢涉險灘、壯士斷腕的決心和勇氣，做好引導增量的“加法”、化解過剩產能的“減法”、創新驅動發展的“乘法”和簡政放權的“除法”，在解決“短”上下功夫，推進改革舉措落地。抓緊制定深化國有企業改革的具體實施意見，把國有企業改制改組同化解產能過剩、淘汰“僵尸企業”結合起來，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出。加快推進國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，解決好歷史遺留問題，增強內在活力和市場競爭力。深化供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”五大任務，從供需兩側推進，更加注重創新供給，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實施全國資源型城市可持續發展規劃，完善可持續發展的長效機制，實施產業轉型攻堅行動計劃，增強可持續發展能力。以“兩大平原”改革試驗為牽動，發展現代化大農業，發揮新型經營主體帶動作用，以市場為導向調整優化農業結構，實施減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，推進一二三產業融合發展，把黑龍江建成綠色食品生產大省、優質肉蛋奶生產大省，加速農業大省向農業強省戰略轉變。通過全面深化改革，走出一條依托重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路子。

　　 二、堅持創新擴量升級，構建現代產業新體系

　　 《若干意見》指出，要堅持多措并舉，全面推進經濟結構優化升級。黑龍江產業結構偏傳統、新興產業比重小是“短”，但發展基礎優勢明顯，關鍵是要把構建現代產業新體系作為重點，把“短”避好克好補好。我們要深入實施全國老工業基地調整改造規劃，堅持創新促升級、擴量調結構，促進產業向中高端邁進。裝備制造、能源、石化、食品等傳統產業是老工業基地振興的根基，要通過技術改造推動傳統產業優化升級，把舊的存量轉化為新的增量。新興產業是龍江發展的希望所在，要持續抓好高端裝備制造和生物醫藥、新材料、新一代信息技術等已有基礎的產業，對成長性好、極具發展前景的機器人、高精尖焊接、燃氣輪機、石墨和鉬產業要強力推進，爭取打造千億級大產業，形成優勢產業集群。黑龍江第三產業存在著質量水平不高、結構不合理等問題，特別是現代服務業發展潛力巨大，要推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業加快向精細化和高品質提升，大力發展現代金融、現代物流、信息服務、文化和旅游等產業，打造經濟增長的新引擎。通過產業創新升級擴量，走出一條產品向中高端延伸、結構布局合理、質量效益好的現代產業體系支撐的新路子。

　　 三、加快“龍江絲路帶”建設，打造全方位對外開放新格局

　　 《若干意見》指出，要主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略，努力將東北地區打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。黑龍江地處偏遠不靠海是“短”，但通過“龍江絲路帶”建設，經黑龍江至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經貿大通道已經打開，中俄博覽會和哈洽會作用更加凸顯，這是擴大對外開放之“長”。我們要深入實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃，以暢通國際經貿大通道為牽動，發展大物流，打造大平臺，集聚大產業，以大開放推動大發展。

　　 加強同俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟戰略對接，以“三橋一島一道一港”通道建設為突破口，推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，著力構建跨境多式聯運交通走廊。推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區開放合作，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發展，打造全國向北開放重要窗口。堅持出口抓加工、進口抓落地，吸引國內外企業到龍江發展物流企業和進出口加工企業，打造跨境產業鏈和產業聚集帶，建設開放型經濟體系。通過“龍江絲路帶”建設，走出一條以國內區域合作為依托，以對俄開放為重點，打造面向歐美、日韓及港澳臺地區的全方位對外開放的新路子。

　　 四、增強綜合承載能力，拓展城鎮化發展新空間

　　 《若干意見》指出，要不斷提升基礎設施水平，推進城鄉規劃、建設和基本公共服務一體化。我省城鎮化的短板主要體現在總體質量還不高，城鄉二元結構明顯，“城市病”比較突出，基礎設施和公共服務設施薄弱，必須積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，加快城鄉基本公共服務一體化。我們要深入貫徹落實哈長城市群發展規劃，把城市群和城市圈作為城鎮體系發展的主體形態，加快推進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。加強鐵路、公路、機場、水利和“三供三治”等重大基礎設施建設，重點打造“一軸兩環一邊”的鐵路網主骨架，不斷增強綜合承載能力。推進產城融合發展，重點發展立縣特色優勢產業，不斷增強縣域經濟實力。通過推進新型城鎮化，走出一條大中小城市和小城鎮布局合理、基礎服務功能配套完善、產業支撐有力、城鄉協調發展的具有龍江鮮明特色的新路子。

　　 五、切實保障和改善民生，不斷取得共享發展新成果

　　 《若干意見》指出，抓民生也是抓發展，要堅持把保障和改善民生作為全面振興的出發點和落腳點。我們要調整財政支出結構重點保民生，使發展成果更多更公平惠及人民群眾，補齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區等資源型城市轉型轉業職工，做好高校畢業生、農業富余勞動力、失業人員就業再就業工作。

　　 把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”，堅持精準扶貧、精準脫貧，不讓一個地區、一個少數民族、一個人掉隊。全面實施棚戶區、獨立工礦區改造，力爭到2017年完成14萬戶采煤沉陷區棚改任務，到2020年基本完成采煤沉陷區治理任務。全力解決好人民群眾關心的收入、教育、社保、醫療等問題，保障民生鏈正常運轉，確保社會和諧穩定。通過編織好穩固社會保障網，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實現、人民群眾獲得感不斷增強的新路子。

　　 六、落實綠色發展理念，釋放生態建設新優勢

　　 《若干意見》指出，生態環境也是民生，要牢固樹立綠色發展理念，努力使東北地區生態環境更美好。良好生態是大自然恩賜的寶貴財富，也是黑龍江多年來加強保護的結果，更是今后發展的主攻方向。我們要把生態這個“長”揚起來，依托優勢解決轉型發展之短。深入實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，圍繞生態旅游、健康養老、休閑度假等產業方向，圍繞綠色生態這個金字招牌招商引企上項目，利用冰天雪地資源做大做強冰雪經濟，深入挖掘江河、湖泊、濕地等水生態優勢發展濕地湖泊經濟，推進旅游與文化融合發展，以大森林為依托發展林菌、林果、花卉苗木、林中養殖等現代林中經濟，構建綠色產業體系和空間格局，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。像愛護眼睛一樣保護生態環境，推動形成綠色生產方式和生活方式，加快建設“美麗龍江”。通過加強生態文明建設，走出一條生態優勢充分發揮、綠色生態產業富省惠民、實現人與自然和諧共生的新路子。

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