國資改革方向鎖定“管資本” 央企整合未同步

發(fā)布日期：2015-11-16來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 從十八屆三中全會到“十三五”規(guī)劃，決策層針對國企改革的難點(diǎn)進(jìn)行一一突破。作為國企改革的關(guān)鍵問題，2014年7月份，國家開發(fā)投資公司（以下簡稱“國投”）和中糧集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中糧”）列入首批開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

　　 通過試點(diǎn)改革，國投公司計(jì)劃用3~5年的時(shí)間，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的影響力和控制力，穩(wěn)妥適度發(fā)展金融業(yè)務(wù)。國投公司研究中心副主任尚鳴認(rèn)為，作為國資委公布的第一批試點(diǎn)改革企業(yè)，國投公司通過試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。“最終的改革目標(biāo)，希望公司改組為國有資本投資公司，成為國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。”

　　 《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，目前國有資本投資公司主要由國資委授權(quán)，市場分析認(rèn)為，深化國企改革，中央企業(yè)應(yīng)該由國務(wù)院直接授權(quán)，地方企業(yè)要由地方政府各部門授權(quán)，國資委應(yīng)該具有監(jiān)管責(zé)任，扮演監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色。

　　 以管資本為主

　　 “國有企業(yè)改革從現(xiàn)象看，一直圍繞著‘放權(quán)’和提高效率的主題展開，實(shí)質(zhì)上始終在探索公有制實(shí)現(xiàn)形式、國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合、怎樣結(jié)合的重大問題。”國資委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　 本輪國企改革中，完善國有資本運(yùn)營管理體制是改革核心。11月4日，國務(wù)院向社會發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。作為國企改革方案指導(dǎo)意見的配套措施，國家開發(fā)投資公司和運(yùn)營公司的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成為其改革的關(guān)鍵。

　　 記者了解到，此次改革的重點(diǎn)是完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，即進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位。

　　 在國資委上述人士看來，國有資本運(yùn)營管理體制從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場化，做強(qiáng)做大的最有效途徑。

　　 以 國投公司為例，去年7月15日，國投公司試點(diǎn)改革，通過推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，總部以“管資 本”為主，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控職能，在推行職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)的同時(shí)，改革了人事管理和工資分配制度，進(jìn)一步激發(fā)了子公司活力。

　　 對于這些改革措施，國投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國投改革按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的要求，加快推動(dòng)內(nèi)部改革，為深化國有企業(yè)改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　 根據(jù)三中全會要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　 11月4日，國務(wù)院發(fā)布上述意見后，財(cái)政部也第一時(shí)間對意見進(jìn)行了解讀，財(cái)政部部長樓繼偉認(rèn)為，從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化的新形勢，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。

　　 一直以來，中央企業(yè)重組并沒有與十八屆三中全會提出建立國有資本投資運(yùn)營公司要求相結(jié)合，在實(shí)際改革中也屬于單方面推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)平臺公司向市場化和實(shí)體化轉(zhuǎn)型是國家投資公司和運(yùn)營公司面臨的問題。

　　 中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧認(rèn)為，無論是競爭性行業(yè)還 是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運(yùn)營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過組建國有資本運(yùn)營公司的方式推進(jìn)，重 組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運(yùn)營公司持有；對于壟斷性行業(yè)的重組，應(yīng)該通過改建國有資本投資公司方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本投資公司持 有。

　　 配套文件相繼出臺

　　 國企改革在籌謀多年之后，終于進(jìn)入了縱深推進(jìn)的階段。從9月份 《國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布，到《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》出臺以及本月初發(fā)布的《關(guān)于改革和完善國有資 產(chǎn)管理體制的若干意見》，國企改革的配套文件相繼出臺，也為改革深入推進(jìn)提供了條件。

　　 國資委改革辦相關(guān)人士表示，根據(jù)改革目標(biāo)，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，重點(diǎn)處理好國有資本、企業(yè)家、企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)四個(gè)層面的關(guān)系。

　　 記 者了解到，2012年，黨的十八大召開后，國資委黨委就成立了國企改革課題組和文件起草組，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入研究。2013年，黨的十八屆三中全會 《決定》印發(fā)和改革任務(wù)分工明確后，國資委黨委立即成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主任張毅親自擔(dān)任組長，把起草好《指導(dǎo)意見》作為落實(shí)中央改革任務(wù)分工、搞 好國有企業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓。

　　 2014年10月，國務(wù)院專門成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對《指導(dǎo)意見》起草工作 的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員王勇多次主持召開會議，直接深入中央企業(yè)和地方國企調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，研究修改《指導(dǎo)意見》。2015年7 月23日，中央政治局常委會會議審議通過了《指導(dǎo)意見》。9月13日，《指導(dǎo)意見》向社會公開發(fā)布。

　　 歷時(shí)兩年多，國企改革《指導(dǎo)意見》終于出臺，足見政策層對其改革的決心，伴隨著改革的深入，國有企業(yè)自身存在的問題也是改革推進(jìn)的一個(gè)難點(diǎn)。

　　 某 大型國有投資公司人士就表示，目前國企改革仍然存在一些亟待解決的問題，舉例說，在體制機(jī)制上，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正建立，現(xiàn)代企業(yè)制度也不健 全，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。而運(yùn)營管理上，一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部利益輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題突出。這些問題都需要《指導(dǎo)意見》出臺各種配 套方案進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

　　 資料顯示，從2003年起，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制。

　　 目 前，我國企業(yè)國有資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類。在中央層面，工商類企業(yè)分為三個(gè)部分：一是由國資委管轄的110多家大型企業(yè)集團(tuán)；二是由財(cái)政部管轄的中 國郵政集團(tuán)、中國鐵路總公司、中國煙草總公司等企業(yè)和104戶文化企業(yè)；三是由75個(gè)中央部門或單位直接管理的企業(yè)，其中一級法人企業(yè)5200余戶。金融 類中央國有企業(yè)，由財(cái)政部持股和管理，同時(shí)中央?yún)R金公司也會對其中一些企業(yè)進(jìn)行投資，并享有股東權(quán)益。

　　 多位參與改革的專家分析，在國有資本、企業(yè)家、企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)四個(gè)層面關(guān)系處理中，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，并把具備條件企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司將是下一步改革的方向。

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