PPP：實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏的投融資模式
一公局福清投資項目一期子項目“試水”成功

發(fā)布日期：2015-01-26來源：中交集團(tuán)編輯：宋珍珍

[摘要]

文/ 張曦 閻麗宏

　　一月的福清，風(fēng)和日麗。龍江是福清市最大的河流，沿著龍江駛?cè)氕h(huán)城路，一條雙向10車道的大道剛剛建成，幾分鐘，便可到達(dá)火車站。

　　這是福清市乃至于福建省第一個以PPP模式建設(shè)的項目，其合作伙伴是一公局。這一項目的內(nèi)容是長達(dá)28公里的環(huán)城路，已建成8公里，工程總投資約25億元，主要包括路橋隧及市政管道等。

　　什么是PPP模式?即政府和社會資本合營的合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型項目投融資模式。十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營制”以來，國務(wù)院及多個部委正在力推利用PPP模式開展政府和社會資本合作。

　　福清市環(huán)城路是這一模式在福建的第一個果實。項目由一公局福清城市綜合開發(fā)投資建設(shè)有限公司操作。這其實是一個更為宏大的合作計劃 中的一小步。2013年，中國交建和福清市簽訂協(xié)議投資350億元用于城市綜合體建設(shè)，項目主要包括福清市環(huán)城路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、龍江綜合治理工程和土地一級開發(fā)等項目，投資建設(shè)期為10年，分三期進(jìn)行。

　　福清環(huán)城路是一期已落地的子項目。一公局福清城市綜合開發(fā)投資建設(shè)有限公司總經(jīng)理鄭仁祥介紹，一期子項目建設(shè)內(nèi)容包括龍江南路、大 埔大橋、龍江局部水利工程以及龍江流域勘察設(shè)計等一攬子內(nèi)容，總投資額8 . 4億元。根據(jù)協(xié)議，該子項目分為三個批次進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)完工的批次通過竣工驗收后，政府便會支付該批次的回購款。

　　據(jù)悉，施工時間不到8個月，龍江南路B段工程于2014年元旦建成通車， 2014年8月7日，順利通過竣工驗收， 2014年11月12日，首筆回購款5148萬元入賬。鄭仁祥說，“回購款進(jìn)來，項目公司資金壓力一下子減少了，而且可以將回購款放回資金池循環(huán)使用。 ”同時，與該子項目投資建設(shè)相匹配的捆綁地塊是火車站片區(qū)，分布在龍江南路B段道路工程兩側(cè)，隨著建成通車，土地價格迅速上升，政府回購資金更有了保障。

　　就這一合作模式，鄭仁祥認(rèn)為，“簡單看，這有點信用卡消費、分期付款的意思。根本上， PPP模式強調(diào)政府與企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，通過合作達(dá)到比單獨行動更為有利的結(jié)果，實現(xiàn)雙贏。 ”對于當(dāng)?shù)卣裕?PPP模式可以卸掉財政資金背上的“重負(fù)” ，適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，減少地方債壓力。

　　PPP模式雖然在發(fā)達(dá)國家有較為成熟的實踐經(jīng)驗，但是國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗匱乏，負(fù)責(zé)承建一期子項目的一公局與當(dāng)?shù)卣鞘状紊婕霸擃I(lǐng)域，項目建設(shè)伊始，可謂重重困難。

　　要想開展工程建設(shè)，首先要解決融資問題。在建設(shè)期，一公局為該項目提供階段性擔(dān)保，但是由于回購期沒有信用擔(dān)保或抵押擔(dān)保，項目想 獲得傳統(tǒng)貸款的概率幾乎為零。沒有資金，就意味著無法開展下一步建設(shè)，怎么辦?鄭仁祥一行幾乎跑遍了當(dāng)?shù)厮秀y行，但是卻四處碰壁。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過海西區(qū)域總部和一公局廈門公司的多次調(diào)研，想出了一個令人滿意的解決辦法：我們籌不來錢，就想辦法找別人幫我們籌錢。于是，項目公司把目標(biāo)鎖定為根植于福 建當(dāng)?shù)氐牡胤叫糟y行——興業(yè)銀行。幾番談判之后，雙方達(dá)成了一個共識：一期子項目采用結(jié)構(gòu)性融資方案，實際貸款由興業(yè)國際信托有限公司負(fù)責(zé)籌集與發(fā)放，一公局提供建設(shè)期階段性擔(dān)保，進(jìn)入回購期，該擔(dān)保責(zé)任解除，同時項目公司將回購款做保理質(zhì)押予興業(yè)銀行。項目貸款金額為3 . 9億元，分三個批次放款，能夠保障項目建安工程順利實施。“該融資方案的最大好處是解決了回購期擔(dān)保的問題，收到回購款還可以分批次提前還款，既可使資金 靈活使用，也能節(jié)省融資成本。 ”項目公司財務(wù)總監(jiān)湯文聰說道。

　　資金到位了，就要馬上開工。項目公司總工程師陳秉燦介紹說，以往，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)都是民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在國有企業(yè)來牽頭整 合資源，權(quán)責(zé)利頓時聚焦。鄭仁祥的團(tuán)隊對外要全面協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣屠习傩盏年P(guān)系，讓他們相信項目部有能力高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成工程建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和老百姓的生活便利做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為工程的開工創(chuàng)造有利條件;另一方面建立健全項目公司、總承包部和項目經(jīng)理部的組織架構(gòu)，用三方的無縫對接保障項目施工 過程中的順利配合。“項目公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)融資事項，總承包部統(tǒng)籌施工管理，項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工，雖然大家是一家人，但是工作上要各司其職，實現(xiàn)產(chǎn)融聯(lián)動、齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面，這就是三位一體的管理模式。 ”鄭仁祥解釋說，“我們的目標(biāo)是一致的。路修好了，橋通車了，地塊升值了，老百姓出行方便了，我們的目標(biāo)就達(dá)到了。 ”

　　局面由此逐漸打開，不到8個月時間，龍江南路B段順利通車?；罡赏炅耍X怎么收回來?項目公司積極與政府相關(guān)部門溝通探討回購方法、回購程序和土地出讓金到位原則，全面防控回購階段可能存在的爭議性風(fēng)險和隱性問題，做到未雨綢繆。該項目竣工驗收后，不到3個月時間，政府支付了首筆回購款。“在PPP項目中，政府與企業(yè)是合作伙伴，圍繞項目的設(shè)計、融資、建設(shè)等簽署一系列合同，關(guān)鍵是細(xì)分各自的權(quán)利義務(wù)邊界，只有這樣雙方才能履行應(yīng)盡義務(wù)、享受應(yīng)有權(quán)利。 ”鄭仁祥說，第一筆回購款的順利到賬標(biāo)志著該PPP項目取得了階段性成功，為后續(xù)項目積累了經(jīng)驗。

　　龍江南路B段建成通車后，成為了福清市中心連接福清火車站片區(qū)的快捷通道，城區(qū)的交通壓力大大緩解。“原來火車站片區(qū)經(jīng)常堵得水泄不通，現(xiàn)在堵車的現(xiàn)象沒了，我們回家更方便了。 ”龍江南路B段的通車給老百姓帶來了真正的實惠。

　　B段項目已達(dá)到預(yù)期收益，為在建的大埔大橋，以及即將開展的龍江南路C段、太城溪至大埔大橋處龍江水利等工程樹立了榜樣標(biāo)桿。

【相關(guān)閱讀】

• 創(chuàng)新思維推動發(fā)展升級
• 以“無形之手”倒逼有形挖潛
• 薩馬蘭奇紀(jì)念館：記憶傳奇
• 將虛擬技術(shù)帶進(jìn)現(xiàn)實世界——中建八局一公司BIM推行的
• 為了那份莊嚴(yán)的承諾—上海二建愛馬仕旗艦店改建項目建
• 清泉北上照丹心——葛洲壩集團(tuán)參建南水北調(diào)中線工程紀(jì)