開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目 為何成為PPP典范

發(fā)布日期：2016-07-20來(lái)源： 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 民資投身建設(shè)運(yùn)營(yíng)30年，看中的是長(zhǎng)期回報(bào)機(jī)制

　　 文/陳益刊

　　 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目投資需求兩年已經(jīng)突破10萬(wàn)億元，但社會(huì)資本尤其是民間資本參與度不高，PPP項(xiàng)目落地難一直困擾著官方。

　　 不過(guò)，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目之一的河南省開(kāi)封市民生養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目(下稱“開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目”)進(jìn)展順利。不僅項(xiàng)目最終被民營(yíng)資本拿下，落地開(kāi)花;而且開(kāi)封市財(cái)政局通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助支付方式，以實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政不掏一分錢(qián)，卻做好這一兼具公益性的養(yǎng)老項(xiàng)目。

　　 為開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目提供咨詢的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，養(yǎng)老行業(yè)情況復(fù)雜、前期投資較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，而養(yǎng)老項(xiàng)目采用PPP模式還在探索中，開(kāi)封項(xiàng)目一大特點(diǎn)是參與項(xiàng)目的民營(yíng)公司打算長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，而且項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制有創(chuàng)新，地方政府充分地利用了土地、中央專項(xiàng)資金等資源，用實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，減少了地方財(cái)政壓力。

　　 民企拿下國(guó)家示范項(xiàng)目

　　 7月14日，開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目正式簽約，開(kāi)封市民政局局長(zhǎng)張暉與該項(xiàng)目公司即社會(huì)資本方——開(kāi)封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)朱光輝，代表合作雙方簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議。

　　 出席儀式的河南省財(cái)政廳PPP管理中心主任李新建表示，PPP項(xiàng)目落地難是普遍問(wèn)題，這次開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目簽約帶了好頭，民營(yíng)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，也增強(qiáng)了民間資本參與PPP項(xiàng)目的信心。

　　 項(xiàng)目總投資2.2億元，建設(shè)主體工程和政府配套工程，占地面積70.95畝。該項(xiàng)目將落地于開(kāi)封市社會(huì)福利園區(qū)，面向社會(huì)提供1500張養(yǎng)老床位以及多元化的養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目合作期為30年，其中2年為建設(shè)期，28年為運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目具體運(yùn)作方式采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交模式(BOT)。

　　 本報(bào)記者了解到，開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目去年底正式公開(kāi)招標(biāo)，今年4月，河南宏錦源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“宏錦源集團(tuán)”)、河南中城建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(下稱“中城建設(shè)集團(tuán)”)聯(lián)合體拿下這一項(xiàng)目，后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)。兩家公司合資成立了PPP項(xiàng)目公司開(kāi)封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，其中宏錦源集團(tuán)占90%股份，中城建設(shè)集團(tuán)占10%股份。

　　 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方占據(jù)絕對(duì)控股權(quán)正是該項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。金永祥告訴本報(bào)記者，目前PPP項(xiàng)目遇到的一大難題就是，很多社會(huì)資本方都是搞工程的，希望投資建設(shè)工程然后快速退出，而這與PPP模式希望社會(huì)資本方主要運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的初衷相違背，也造成了社會(huì)資本短期行為與政府長(zhǎng)期目標(biāo)錯(cuò)配。而開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的宏錦源集團(tuán)占項(xiàng)目公司絕對(duì)股份，說(shuō)明這家公司希望長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，這有利于項(xiàng)目的運(yùn)作，也符合PPP基本要求，能夠使政府的長(zhǎng)期目標(biāo)和社會(huì)資本的長(zhǎng)期目標(biāo)相一致。

　　 而民企通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)能夠拿到這一項(xiàng)目，也是該項(xiàng)目一大特點(diǎn)。金永祥稱，民企參加PPP項(xiàng)目少比較常見(jiàn)，之所以參與少，關(guān)鍵是政府與社會(huì)資本之間的不信任，主要問(wèn)題還是政府不信任民營(yíng)資本。開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目最終選擇民企，與民企自身?yè)碛泄嫘缘慕?jīng)營(yíng)理念有關(guān)。同時(shí)，也與開(kāi)封市政府對(duì)民企態(tài)度開(kāi)放有關(guān)。

　　 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制創(chuàng)新

　　 開(kāi)封市財(cái)政局黨組成員、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心主任劉福啟告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目在回報(bào)機(jī)制上有創(chuàng)新，從而減少了財(cái)政支出。

　　 開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采用使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助模式。

　　 為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的大岳咨詢項(xiàng)目經(jīng)理劉洋告訴本報(bào)記者，項(xiàng)目主體工程完全由社會(huì)資本投資建設(shè)，除土地費(fèi)用2870萬(wàn)元外，投入約1.533億元，建成后主要用于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一個(gè)床位每個(gè)月收入大概為2600元，總計(jì)提供1000個(gè)養(yǎng)老床位。項(xiàng)目的配套工程則由社會(huì)資本方和政府共同投資，其中社會(huì)資本投資 2370萬(wàn)元，政府投資1430萬(wàn)元，總計(jì)提供養(yǎng)老床位500個(gè)。

　　 劉洋告訴本報(bào)記者，由于政府投資參與，確保該項(xiàng)目建成后的配套設(shè)施供社會(huì)資本使用，以此換取用于為當(dāng)?shù)?ldquo;三無(wú)老人”提供基本養(yǎng)老服務(wù)的床位，保障“三無(wú)老人”基本養(yǎng)老需求。

　　 同時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)可行性缺口補(bǔ)助作出了新嘗試。劉福啟向記者表示，地方財(cái)力非常緊張，而且當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)開(kāi)工多個(gè)PPP項(xiàng)目，因此對(duì)開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助采用以實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，這一創(chuàng)新可以減少地方財(cái)政支出。

　　 劉洋介紹，該項(xiàng)目社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)1000張養(yǎng)老床位，在收費(fèi)的基礎(chǔ)上還有一定的資金缺口，需要財(cái)政補(bǔ)貼。開(kāi)封市政府擁有500張床位，不過(guò)當(dāng)?shù)?ldquo;三無(wú)老人”目前只有50名，也就是政府還富余450張床位。經(jīng)過(guò)測(cè)算，社會(huì)資本的資金缺口大約相當(dāng)于255張床位收益，因此政府將自己手上的富余床位拿出 255張，交由社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以床位來(lái)替代貨幣補(bǔ)貼。

　　 劉福啟告訴本報(bào)記者，此外還富余約200張床位，為提高資源利用效率，這些床位也會(huì)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，政府享有這部分運(yùn)營(yíng)收益的80%。

　　 其實(shí)上述政府投資項(xiàng)目配套設(shè)施的1430萬(wàn)元，都是來(lái)自于中央財(cái)政一筆用于支持地方養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，劉福啟表示，政府如果用這筆資金單獨(dú)去建養(yǎng)老院，資金根本不夠。為了吸引社會(huì)資本參與開(kāi)封養(yǎng)老項(xiàng)目，地方政府在土地租金上給予了優(yōu)惠，目前該項(xiàng)目土地使用年租金為51萬(wàn)元。

　　 劉洋表示，30年合作期屆滿后，開(kāi)封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償、完好地移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或開(kāi)封市政府指定的其他機(jī)構(gòu)。

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