青島市2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-12來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　為貫徹落實黨的十九大和財政部關于積極推動政府和社會資本合作（PPP）改革精神，青島市財政局按照財政部統一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開、項目實施等方面，穩步推進政府與社會資本合作的推廣運用工作，青島市PPP工作取得明顯進展，市場環境逐步優化，項目落地不斷加快，為穩增長、促改革、惠民生發揮了重要作用，現將2017年工作情況報告如下：

　　 一、青島市PPP工作總體情況

　　 截止目前，青島市各級儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺項目65個，投資額1981.18億元，其中：實施方案已批復項目41個，投資額1749.93億元，實施機構與社會資本方正式簽約項目24個，投資額1433.22億元，占已批復項目比例59%（占入庫項目比例37%），PPP成為推動穩增長、擴投資、調結構、補短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

　　 （一）完善PPP制度體系。根據近期擬發布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》和第三屆上海融資論壇會議中部領導的講話精神，我局制定頒布《青島市財政局政府和社會資本合作（PPP）管理辦法》（青財債〔2017〕54號）、《關于進一步規范政府和社會資本合作（PPP）工作的通知》（青財債〔2017〕51號）、《全市政府和社會資本合作（PPP）支出責任工作季報制度》（青財債〔2017〕39號）、《關于轉發財政部<關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知>的通知》（青財債〔2017〕61號）及《關于組織開展全市政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫清理工作的通知》（青財債〔2017〕60號），進一步規范了項目運作，明確了各環節操作流程，形成了一套系統完備、行之有效的推廣運用制度體系。

　　 （二）多維度加強信息公開及宣傳。通過青島市政務網和青島市財政局網站建立PPP發布平臺，面向全國公開披露政策法規及項目信息，截至目前，已發布PPP工作相關信息19條，其中涉及政策法規等信息7條，內容涵蓋PPP管理要求、文件轉發及咨詢機構庫發布等；涉及PPP項目推進情況等信息12條，內容涵蓋項目實施方案批復、項目合同批復、項目征集及項目發布等；同時組織開展一次面向全市的大規模PPP模式業務培訓，編制了PPP政策法規文件匯編，有效提升了PPP相關人員專業素質和各級各部門對PPP的推進能力。

　　 （三）嚴格把控項目質量。依托“三庫一平臺”，即推介項目庫、咨詢服務機構庫、專家庫以及財政部PPP綜合信息平臺，對全市PPP項目質量嚴格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個潛在PPP項目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項目庫，重點進行推介孵化；通過政府采購平臺建立并發布了青島市PPP咨詢服務機構庫69家，其中工程咨詢類24家，投融資管理類15家，造價咨詢類30家；通過對外征集PPP專家300余人。建立PPP項目實施方案完整性和可行性評價技術指標體系，評價內容涵蓋了項目概況、風險分配、運作方式等10個方面的共46條具體指標，從合同的嚴謹性、運營的可行性、風險的可控性、監督的完整性等方面對實施方案進行綜合評價，并在全市予以推廣，從源頭管控項目。

　　 （四）積極推進示范項目。按照財政部工作要求，我局會同財政部駐青專員辦組織開展了第四批部級示范項目征集甄別審查工作，此次共申報10個項目，投資額640.18億元。即墨市被評為推廣PPP模式成效明顯市縣。根據國家相關政策及工作部署，大力支持開展特色小鎮的相關建設，膠州市李哥莊鎮及平度市南村鎮列入國家特色小鎮名單。

　　 （五）全面梳理我市與央企、民企合作PPP項目。為進一步做好我市與央企、民企的戰略合作，促進項目洽談簽約和推介，我局詳細調度了本地區與本領域內與央企、民企的合作情況，分類梳理了已簽約、在談PPP項目情況。目前我市與央企簽約了15個PPP項目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個項目、投資額7.5億元，達到了我市投資項目全、分類準、質量高的要求。

　　 二、下一步工作計劃

　　 近期，財政部先后出臺了《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《財政部等部門關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）及《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）等一系列文件，從國家層面對PPP工作提出了新的要求，上級領導也多次通過專題會議、全國論壇等公開場合強調PPP工作的新要求和發展方向。下一步，我市將把工作重點轉為促進PPP規范透明，進一步糾正PPP泛化濫用現象，規范PPP項目運作，推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源，促進PPP事業可持續發展。

　　 （一）規范項目運作、狠抓項目管理。一是根據財政部近期文件要求，對全市PPP項目庫進行逐個清理篩查，把不符合規定的項目清除出庫，同時成立集中清理專項工作組，對全市PPP項目進行督查和指導，把近期財政部的要求全面貫徹到區市，此項工作預計三月底之前完成；二是加強對已落地PPP項目的監控，特別是進入運營期的項目，從財政補貼，績效考核、合同履約等方面，督促實施機構和主管部門強化后期管理，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

　　 （二）嚴控項目屬性，細化績效考核。一是對于不屬于公共服務的商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，將從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能變相成為BT項目融資；二是細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。將對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險、建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%的項目不安排財政資金。

　　 （三）強化財政支出管理，固化政府支出責任。嚴格遵守財政部相關文件要求，堅守10%財政支出紅線。一是將完善財政支出責任統計監測體系，根據《關于建立全市政府和社會資本合作（PPP）支出責任工作季報的通知》（青財債〔2017〕39號）要求，做好全市財政支出責任測算。二是將制定適用于本地區的財政承受能力論證體系管理辦法，根據財政部相關文件要求，對財政支出責任的識別和測算、一般公共預算支出的增長比例、政府性基金及土地和無形資產的投入、財政風險的預警等方面做出明確規定，保障政府履約能力，有效防范和控制財政風險。

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