青島市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　為貫徹落實黨的十九大和財政部關(guān)于積極推動政府和社會資本合作（PPP）改革精神，青島市財政局按照財政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開、項目實施等方面，穩(wěn)步推進政府與社會資本合作的推廣運用工作，青島市PPP工作取得明顯進展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報告如下：

　　 一、青島市PPP工作總體情況

　　 截止目前，青島市各級儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺項目65個，投資額1981.18億元，其中：實施方案已批復(fù)項目41個，投資額1749.93億元，實施機構(gòu)與社會資本方正式簽約項目24個，投資額1433.22億元，占已批復(fù)項目比例59%（占入庫項目比例37%），PPP成為推動穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

　　 （一）完善PPP制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》和第三屆上海融資論壇會議中部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我局制定頒布《青島市財政局政府和社會資本合作（PPP）管理辦法》（青財債〔2017〕54號）、《關(guān)于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）工作的通知》（青財債〔2017〕51號）、《全市政府和社會資本合作（PPP）支出責(zé)任工作季報制度》（青財債〔2017〕39號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知>的通知》（青財債〔2017〕61號）及《關(guān)于組織開展全市政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫清理工作的通知》（青財債〔2017〕60號），進一步規(guī)范了項目運作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運用制度體系。

　　 （二）多維度加強信息公開及宣傳。通過青島市政務(wù)網(wǎng)和青島市財政局網(wǎng)站建立PPP發(fā)布平臺，面向全國公開披露政策法規(guī)及項目信息，截至目前，已發(fā)布PPP工作相關(guān)信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋PPP管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢機構(gòu)庫發(fā)布等；涉及PPP項目推進情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項目實施方案批復(fù)、項目合同批復(fù)、項目征集及項目發(fā)布等；同時組織開展一次面向全市的大規(guī)模PPP模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制了PPP政策法規(guī)文件匯編，有效提升了PPP相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)和各級各部門對PPP的推進能力。

　　 （三）嚴格把控項目質(zhì)量。依托“三庫一平臺”，即推介項目庫、咨詢服務(wù)機構(gòu)庫、專家?guī)煲约柏斦縋PP綜合信息平臺，對全市PPP項目質(zhì)量嚴格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個潛在PPP項目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項目庫，重點進行推介孵化；通過政府采購平臺建立并發(fā)布了青島市PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫69家，其中工程咨詢類24家，投融資管理類15家，造價咨詢類30家；通過對外征集PPP專家300余人。建立PPP項目實施方案完整性和可行性評價技術(shù)指標體系，評價內(nèi)容涵蓋了項目概況、風(fēng)險分配、運作方式等10個方面的共46條具體指標，從合同的嚴謹性、運營的可行性、風(fēng)險的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對實施方案進行綜合評價，并在全市予以推廣，從源頭管控項目。

　　 （四）積極推進示范項目。按照財政部工作要求，我局會同財政部駐青專員辦組織開展了第四批部級示范項目征集甄別審查工作，此次共申報10個項目，投資額640.18億元。即墨市被評為推廣PPP模式成效明顯市縣。根據(jù)國家相關(guān)政策及工作部署，大力支持開展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國家特色小鎮(zhèn)名單。

　　 （五）全面梳理我市與央企、民企合作PPP項目。為進一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進項目洽談簽約和推介，我局詳細調(diào)度了本地區(qū)與本領(lǐng)域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類梳理了已簽約、在談PPP項目情況。目前我市與央企簽約了15個PPP項目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個項目、投資額7.5億元，達到了我市投資項目全、分類準、質(zhì)量高的要求。

　　 二、下一步工作計劃

　　 近期，財政部先后出臺了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《財政部等部門關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）及《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）等一系列文件，從國家層面對PPP工作提出了新的要求，上級領(lǐng)導(dǎo)也多次通過專題會議、全國論壇等公開場合強調(diào)PPP工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點轉(zhuǎn)為促進PPP規(guī)范透明，進一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的本源，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 （一）規(guī)范項目運作、狠抓項目管理。一是根據(jù)財政部近期文件要求，對全市PPP項目庫進行逐個清理篩查，把不符合規(guī)定的項目清除出庫，同時成立集中清理專項工作組，對全市PPP項目進行督查和指導(dǎo)，把近期財政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項工作預(yù)計三月底之前完成；二是加強對已落地PPP項目的監(jiān)控，特別是進入運營期的項目，從財政補貼，績效考核、合同履約等方面，督促實施機構(gòu)和主管部門強化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　 （二）嚴控項目屬性，細化績效考核。一是對于不屬于公共服務(wù)的商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，將從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，不能變相成為BT項目融資；二是細化績效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險、建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項目不安排財政資金。

　　 （三）強化財政支出管理，固化政府支出責(zé)任。嚴格遵守財政部相關(guān)文件要求，堅守10%財政支出紅線。一是將完善財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，根據(jù)《關(guān)于建立全市政府和社會資本合作（PPP）支出責(zé)任工作季報的通知》（青財債〔2017〕39號）要求，做好全市財政支出責(zé)任測算。二是將制定適用于本地區(qū)的財政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財政部相關(guān)文件要求，對財政支出責(zé)任的識別和測算、一般公共預(yù)算支出的增長比例、政府性基金及土地和無形資產(chǎn)的投入、財政風(fēng)險的預(yù)警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財政風(fēng)險。

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