山西省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-17來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，我省各級財政部門按照省委省政府的統一部署，堅持問題導向、規范導向、效率導向，在公共服務領域統籌推進PPP，著力提高公共服務的供給質量和效益，滿足我省人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。經過努力，我省PPP工作取得了長足的發展，截至2017年10月末，我省入庫財政部綜合信息管理平臺項目共計166個，投資額1409億元，PPP市場初步建立，后發優勢逐漸顯現，產生了較好的社會效益和經濟效益。

　　 一、2017年工作進展情況

　　 （一）領導重視、上下聯動，完善PPP頂層設計。

　　 2017年以來，省委省政府高度重視推進PPP工作，將PPP作為深化財稅體制改革和公共服務供給側改革的一項重要舉措，不斷完善頂層設計，力爭“彎道超車”，扭轉我省PPP工作起步晚相對滯后的局面。首先，省政府率先發力，于2017年3月成立了省政府層面的推進政府和社會資本合作工作領導小組，5月又召開了全省推進PPP工作電視電話會議，明確了一個總體目標和一個中心思想，主要是圍繞各部門聯動，合力推進PPP工作的中心思想，力爭實現我省PPP入庫數量和規模躋身全國20位左右的總體目標，為我省的PPP“加速度”奠定了基調。

　　 在省委省政府的強力推動下，省財政廳緊鑼密鼓地成立了省政府推進政府和社會資本合作工作領導小組下設的公共服務領域推進PPP工作領導組辦公室，廳長親自掛帥，主要負責市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等領域的PPP推進工作。除此之外，財政廳積極發揮公共服務領域推進PPP工作領導組辦公室的協調作用，于12月成立了山西省PPP促進會，吸收了300多家會員單位，打造成了我省政策執行平臺、政策宣傳平臺、行業自律平臺、項目信息發布平臺和咨詢服務平臺。同時，各市也積極貫徹省政府推進PPP工作電視電話會議精神，主動作為，紛紛成立了市政府層面的推進PPP領導小組，其中有7個市都相應成立了專門的PPP中心或科室，形成了全省一盤棋，共同推進PPP工作的大好形勢，為我省推進PPP工作提供了堅實的組織保障。

　　 （二）全面發力、狠抓項目，助推PPP“提速”。

　　 為了助推我省PPP項目又好又快發展，一是結合我省當地實際情況，轉發財政部一系列的政策文件。2017年，財政廳相繼轉發了財政部與相關部委聯合印發的《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》、《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》和《關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，并結合我省實際提出了貫徹落實意見，推動相關領域PPP項目的開展；二是對省級示范項目安排獎補資金。2017年，省財政在收支矛盾異常突出的情況下仍安排了4000萬元對50個省級示范項目給予了獎補，用于補助PPP項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證及其他相關費用支出，助推示范項目發揮帶動作用；三是舉辦項目推介會，搭建招商引資平臺。12月省財政廳舉辦了山西省第二屆PPP項目推介會，面向社會推介了涵蓋市政建設、交通運輸、生態環保等領域的PPP項目234個，總投資額達3541.09億元，為加快我省PPP項目的推廣，促進我省PPP項目簽約落地起到了積極的促進作用；四是組織專題培訓，加強能力建設。邀請在PPP領域頗有研究的全國性專家對各市縣財政局、省直有關部門、咨詢中介機構等開展了多次PPP專題業務培訓，取得了良好的效果，提高了基層實操能力；五是省財政再注資1.5億元繼續推進建立總規模100億元的PPP融資支持基金，以股權、債券或股債結合的形式支持我省PPP項目建設，發揮基金的融資支持和增信作用。六是加強機構庫、專家庫管理，強化服務意識。為了更好的發揮第三方的作用，針對我省咨詢機構市場良莠不齊的現實狀況，省財政廳及時對我省PPP咨詢機構庫和專家庫進行了補充和更新，并明確對其實行動態管理模式，建立了能進能退的機制，為咨詢機構和專家更好的服務我省PPP項目提供了智力保障。

　　 （三）規范先行、防范風險，促進PPP項目“提質”。

　　 認真貫徹落實財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神，我省堅決守住規范發展和管控風險的底線，絕不觸碰PPP項目支出責任占比10%的“紅線”，促進我省PPP工作健康可持續發展。主要采取以下措施：一是履行財政職能，規范項目各流程。會同相關部門做好物有所值評價、財政承受能力論證，提升項目實施方案的科學性、規范性和可行性。引導項目不斷完善政府采購、運營績效考核等工作，對全省PPP項目進行摸底排查，防范出現違規舉債等不規范行為，為后續規范運作奠定基礎。二是嚴格示范項目評審，確保示范項目實至名歸。明確示范項目的申報、評審、公布各環節，組織專家對項目嚴格把關，反復論證，公平、公開地篩選出我省第三、四批示范項目，真正發揮示范項目的引領作用。三是召開座談會，制定工作方案，加強項目庫規范管理。財政部92號文印發之后，省財政廳組織各市財政、中介、社會資本召開了貫徹92號文座談會，各抒己見、發掘問題、共同探討，為下一步制定方案做實準備工作。省財政廳印發了《山西省財政廳關于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規范管理的通知》，按照財政部工作部署，啟動PPP項目集中清理工作，成立專項工作組，嚴格新項目入庫標準，明確不規范項目清理范圍，設定時限指導市縣對不規范項目進行整改完善，推動我省PPP工作行穩致遠。四是加強PPP項目跟蹤督導服務，推動示范項目規范運作、按時落地。省財政廳于4月份、12月份開展了兩次PPP示范項目的跟蹤督導服務，采取聽取匯報、交流座談、實地觀摩等形式深入了解了項目的進展情況、存在問題、政策需求、措施建議等內容，服務我省PPP項目，推動PPP項目規范落地。

　　 （四）多措并舉、合力推進，實現項目“增效”。

　　 通過各級各部門的努力工作，我省PPP項目建設取得了較大的進展，示范效果逐漸展現。截止10月底，我省11個市及省本級入庫PPP項目166個，其中：向社會公布PPP示范項目56個，總投資610億元，落地37個，落地率66%，明顯高于全國水平。示范項目效應主要體現在以下兩點：一是撬動社會資本作用明顯。國家級和省級56個示范項目中，其中政府的直接財政投入僅為17億元，撬動社會資本159億元，撬動倍數達9.35倍；二是節約了大量政府成本。56個示范項目中，34個項目的物有所值評價進行了定量分析，物有所值量值合計為51億元。相對于傳統模式，34個項目利用PPP模式為我省節約了大約51億元的政府成本。

　　 二、下一步推進PPP項目的工作計劃

　　 （一） 嚴格項目庫管理，規范項目運作各流程。

　　 一是認真貫徹落實《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件（以下簡稱“92號文”）要求，對新申請納入項目管理庫的項目按“92號文”的標準進行嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，做好項目核查與集中清理工作；二是要監督、引導項目實施主體規范進行“物有所值”評價，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，并牽頭進行財政承受能力論證，防止項目過度投入，嚴守10%的高壓紅線，把控財政支出風險；三是探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中統籌考慮，并向本級人大或其常委會報告；四是主動督促指導項目實施主體按照《財政部關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）的有關要求做好綜合信息平臺中項目入庫信息的填報、審核、調度等工作，確保PPP項目信息及時公開、真實完整，推動我省PPP市場規范有序競爭。

　　 （二）加大考核力度，督促各市加快推進PPP 。

　　 繼續將以下5項內容列入今后對各市財政局的目標責任制考核，年底兌現。一是繼續推動建立市政府層面的PPP工作領導組。二是成立市PPP中心，履行咨詢服務、宣傳培訓、信息統計、項目庫建設等職責。三是組織覆蓋市級主要部門和所轄縣（區）的PPP培訓。四是全市有5個項目（晉城、朔州、陽泉為3個）列入省級或國家示范項目。五是交通、環保、水利、住建、衛計、農業、林業、民政、文化、旅游、教育、財政等部門每年至少1個PPP項目列入省級以上示范。通過考核，督促各市加快推進PPP項目工作，力爭使我省PPP入庫項目數量在全國的排名上升至20位左右。

　　 （三）充分發揮PPP促進會的優勢，推動PPP項目建設。

　　 由山西煤炭清潔利用投資有限公司發起、省財政廳作為主管部門的“山西省PPP促進會”已經掛牌成立，促進會擁有會員單位300余家，涉及工程造價、咨詢服務、建筑商、運營商、服務商、招標代理、法律、會計、金融等方面，旨在匯聚各方力量協助各市縣和省直有關部門做好PPP項目咨詢、建設、運營等一系列服務。引導各市積極與促進會進行對接，發揮PPP促進會的聯絡、溝通和協調作用，充分利用好促進會這個天然平臺，全力推動本地區PPP項目建設。

　　 （四）統籌利用現有PPP基金、各種專項資金，對PPP項目給予支持。

　　 進一步發揮我省PPP基金的帶動作用，引導帶動各級財政部門積極利用中國PPP基金與省PPP融資支持基金支持本地區的PPP項目。省財政廳要有效統籌現有各種專項資金，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，加大對在交通、能源、市政、水利、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等領域列入省級或國家示范PPP項目的支持力度，優先安排專項資金支持，確保融資環節落到實處。

　　 （五）加強宣傳引導和能力建設。

　　 繼續開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，做好政策解讀，及時總結典型案例，引導社會各界樹立正確的理念認識，營造良好的合作氛圍。要結合實際需要開展多層次、有針對性的PPP工作培訓，轉變相關政府領導的思想觀念，提升各相關部門運用PPP的綜合素質和業務能力。

　　 黨的十九大的勝利召開，為我省經濟的發展帶來了千載難逢的機遇，PPP模式成為我省供給側改革的一項重要舉措，我省各級政府將高度重視運用PPP模式，提升認識，加強各部門之間的協調溝通，規范推進PPP項目，從而進一步調動企業和金融機構參與PPP項目的積極性，激發社會資本的投資活力，為我省經濟的浴火重生奠定堅實的基礎。

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