既有建筑節(jié)能改造需引入市場機(jī)制（下）

發(fā)布日期：2015-10-22來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 為了持續(xù)有序地開展既有居住建筑節(jié)能改造，充分保證節(jié)能減排和社會效益，需要引入新的市場機(jī)制，也就是需要理順節(jié)能改造的投資主體，充分調(diào)動供熱企業(yè)和居民參與節(jié)能改造的積極性，同時也需要把目前的獎勵政策改為政府購買節(jié)能減排量，由此為節(jié)能服務(wù)公司提供市場機(jī)遇，使既有居住建筑節(jié)能改造逐步走上市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　調(diào)動供熱企業(yè)參與改造的積極性

　　如上所述，供熱企業(yè)是節(jié)能改造利益鏈中的受益者，應(yīng)該和居民一起成為節(jié)能改造的投資和實(shí)施主體。筆者在調(diào)查中了解到，北方嚴(yán)寒地區(qū)有一個縣的民營熱力公司承擔(dān)了該縣既有居住建筑節(jié)能改造的全部任務(wù)，除了上級提供的獎勵資金和居民承擔(dān)更換節(jié)能門窗的費(fèi)用外，空缺部分全部由該公司承擔(dān)。他們非常注重改造標(biāo)準(zhǔn)和改造質(zhì)量，因為他們認(rèn)為只有這樣才能真正拿到節(jié)能量，才能真正得到長期的投資回報。筆者問該公司負(fù)責(zé)人為什么這么做，他說節(jié)能改造要從長計議，一次投資可以得到10年、20年的回報。由于他們已經(jīng)完成了熱源和一二次管網(wǎng)的水力平衡和現(xiàn)代化改造，所以建筑節(jié)能改造的節(jié)能量可以在燃料量上反映出來。

　　現(xiàn)在一些民營企業(yè)正在進(jìn)入供熱行業(yè)，政府應(yīng)該加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)供熱行業(yè)的市場化改革。一方面應(yīng)該取消對供熱企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，迫使供熱企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營和開展供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造；另一方面應(yīng)該制定供熱能耗考核指標(biāo)，把熱源、熱網(wǎng)和建筑物作為一個整體進(jìn)行考核。同時，政府應(yīng)通過獎勵資金和相應(yīng)的稅收政策鼓勵供熱企業(yè)開展用戶端的節(jié)能改造。政府應(yīng)該協(xié)助供熱企業(yè)開展居民工作，并負(fù)責(zé)與其它相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。一旦形成整個利益鏈的協(xié)同合作，供熱計量和節(jié)能改造就會真正走上可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。

　　把獎勵資金改為政府購買減排量

　　目前，各地申請供熱計量和節(jié)能改造獎勵資金的熱情很高，但在落實(shí)節(jié)能改造任務(wù)時，尤其是對改造的施工質(zhì)量往往疏于管理，從而使國家和地方投入的大量資金沒有真正起到節(jié)能減排和改善舒適度的作用。如前所述，許多工程成為豆腐渣工程、短命工程和居民投訴的熱點(diǎn)。

　　如果把獎勵資金改為購買節(jié)能減排量，就會把現(xiàn)在的計劃經(jīng)濟(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)模式，也就是國家和地方政府購買節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能量，然后可以通過一定形式投放到碳交易市場，買賣的差額部分由國家財政補(bǔ)貼。比如，目前嚴(yán)寒地區(qū)每平方米節(jié)能改造獎勵55元，加上地方配套，兩項合計110元。如果每平方米改造能夠產(chǎn)生10公斤標(biāo)煤的節(jié)能量，約合26.8公斤二氧化碳減排量，那么節(jié)約一噸二氧化碳目前國家和地方財政投入的改造資金約為4100元?，F(xiàn)在國家出臺政策，以每噸二氧化碳800元的價格連續(xù)購買五年，同時規(guī)定每平方米節(jié)能改造至少應(yīng)該達(dá)到10公斤標(biāo)煤的節(jié)能量，超過部分遞增獎勵。這樣就能充分調(diào)動各方面的積極性。供熱公司為了爭取最大利益，就會精心組織精心管理，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量；為了節(jié)約成本合理分?jǐn)傎M(fèi)用，他們也會積極動員居民合理出資參與節(jié)能改造，同時也為合同能源服務(wù)公司創(chuàng)造了條件。

　　對熱源和熱網(wǎng)，政府可設(shè)定能耗基準(zhǔn)線進(jìn)行用能考核，促進(jìn)供熱企業(yè)開展現(xiàn)代化改造和優(yōu)化運(yùn)行，因為熱源和熱網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化是完全可以利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

　　既有居住建筑改造的節(jié)能量由供熱公司如實(shí)計量和上報，由地方建設(shè)主管部門安排第三方抽查。供熱公司就會認(rèn)真選擇、安裝和管理樓棟供熱計量裝置。

　　調(diào)動居民參與改造的積極性

　　前面談到了居民有非常大的改造意愿，而且愿意出資參與改造。關(guān)鍵是政府和改造單位必須做好居民工作，既要有科學(xué)的居民工作方法，又要有一顆熱心和愛心。應(yīng)該說既有居住建筑節(jié)能改造的居民工作是一項非常有價值的基層民主建設(shè)實(shí)踐。居民參與出資的比例應(yīng)該逐步提高到50%以上，也就是每平方米100元200元左右，因為他們作為產(chǎn)權(quán)方是節(jié)能改造的第一受益方，居住舒適度顯著改善，不動產(chǎn)價值得到提升，能源費(fèi)用得到顯著降低。居民出資后他們會主動關(guān)注改造標(biāo)準(zhǔn)和改造質(zhì)量，成為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。

　　政府工作節(jié)奏要與改造周期一致

　　政府應(yīng)該在認(rèn)真做好五年改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年年底安排和落實(shí)下一年度的改造任務(wù)和資金預(yù)算。供熱企業(yè)作為改造項目的實(shí)施主體應(yīng)該在冬季完成項目招投標(biāo)，以便設(shè)計施工單位在冬季做好各項施工準(zhǔn)備如改造項目的前期調(diào)查和施工設(shè)計、居民工作、人員培訓(xùn)和材料準(zhǔn)備等。這樣等到開春后就可以有比較充分的時間完成節(jié)能改造工程，慢工出細(xì)活。

　　政府主管部門應(yīng)該明確節(jié)能改造獎勵資金的性質(zhì)、簡化節(jié)能改造管理程序、注重改造效果、明確業(yè)主單位的改造主體責(zé)任，將有限的改造獎勵資金最大限度地用在改造項目上，而不是用在各種繁雜的環(huán)節(jié)上。政府主管部門應(yīng)該明白，如果由于將獎勵資金人為的“撒了胡椒面”，影響了改造質(zhì)量也是要承擔(dān)責(zé)任的。

　　為市場化行為設(shè)置路徑

　　上海市為了促進(jìn)市場化節(jié)能改造，采取了合同能源管理項目審批制，只要節(jié)能服務(wù)公司找到可操作的項目，政府設(shè)立了專門的辦公室和專業(yè)的審批流程，優(yōu)先支持這類項目立項。不僅如此，還對這些節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行獎勵和對節(jié)能服務(wù)公司融資出具相應(yīng)的政府證明材料。只要是減少政府資金投入，只要是供熱企業(yè)和百姓愿意投資的項目就優(yōu)先支持立項，把節(jié)能指標(biāo)優(yōu)先用于支持這類項目。只有這樣才能鼓勵市場機(jī)制，才能減少政府投入，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化改造，才能打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，才能減少政府管理精力。

　　嚴(yán)控掛靠行為支持專業(yè)公司操作

　　供熱企業(yè)成為節(jié)能改造主體后，就會認(rèn)真選擇施工企業(yè)，堵塞目前政府招標(biāo)過程中的人情漏洞，也可以從根本上杜絕個人掛靠行為。

　　在過渡階段，政府應(yīng)針對掛靠行為采用排除方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將永遠(yuǎn)不準(zhǔn)參與既有建筑節(jié)能改造項目。鼓勵建筑總承包公司和專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司直接參與節(jié)能改造項目，并對這些公司進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求這些公司必須由自己的公司操作項目。同時，還應(yīng)杜絕人情標(biāo)段的劃分，應(yīng)采取大標(biāo)段或總承包的方式操作項目。

　　節(jié)能改造與供熱計量配套進(jìn)行

　　太原理工大學(xué)長風(fēng)小區(qū)和長治澳瑞特等小區(qū)的改造經(jīng)驗表明，既有建筑節(jié)能改造與供熱計量收費(fèi)配套進(jìn)行，不僅可以使節(jié)能改造投資實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用，同時也可以通過供熱計量檢驗改造效果，進(jìn)而推動節(jié)能改造質(zhì)量的提高。

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