習近平關于供給側改革的“四則運算”

發布日期：2015-12-28來源：世界（微信）編輯：伏牛山

[摘要]

　　 　　 1、加法 供給側改革的“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐。

　　 供給側結構性改革的“加法”關鍵是補齊短板的同時，擴大有效供給，提高生產力，增加經濟發展新動力新能量，確保經濟持續增長。11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”

　　 最近兩年，我國經濟增速放緩，人口紅利消失是其中原因之一。2012年，我國人口紅利出現拐點。據國家統計局的數字統計，2012年勞動年齡人口（15-50歲）首次減少了345萬人，中國16至59歲勞動年齡段人口在2014年進一步減少了371萬人，降幅相比2013年的244萬人進一步擴大。在勞動力供給開始趨緊的情況下，國內出現了勞動薪酬收入增速高于GDP增長的趨勢，這與以往多年間的狀況也截然不同。在2014年中國GDP增長7.4%的背景下，城鎮居民可支配收入增長了9%，農村居民收入則更是增加了11.2%。人口紅利消失，不僅影響經濟增長的動力，同時也使經濟效益不斷降低，還帶來一系列的社會問題，使整個社會的經濟運行成本加大。所以，目前必須從長遠考慮，盡快解決勞動力的供給問題，優化人口結構，提高人口素質。十八屆五中全會指出：允許普遍二孩政策。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。習近平在五中全會上指出：“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。”從勞動力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動力供給，這將有助于解決勞動供應短缺的問題。更為重要的是，大量新生兒在未來將提供年輕、高素質的勞動力，這將更有利于未來經濟的發展。

　　 供給側結構性改革的“加法”還要加大對人力資本的可持續投入，優化勞動力配置。經濟學家張茉楠認為，在要素投入上，要注意通過人力資本的充分開發使用來促進經濟增加；在方針導向上，把經濟持續健康發展的歷程變成促進就業持續擴大的歷程，把經濟布局調整的歷程變成對就業拉動能力不停提高的歷程。一是改變忽視基礎教育、職業教育和?？平逃?，側重高學歷教育的失衡現狀，舉行大范圍的全員培訓，提高本領，注意人力資本的充分開發使用，以適合將來產業升級與經濟布局調整的必要，即除經濟增加與就業匹配之外，還要實現勞動力升級與轉型匹配。

　　 推進供給側結構性改革的“加法”，還要不斷增加公共產品，做好公共服務。“十三五”規劃建議明確要求增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務的共建能力和共享水平。當前，我國經濟社會發展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，社會對于公共服務領域供給側改革的呼聲也最為強烈。增加公共產品、做好公共服務，既是建設服務型政府的重要抓手，也是通過提高供給體系的質量和效率，助力中國經濟實現中高速增長的引擎之一。

　　 2、減法 供給側結構性改革要的“減法”主要是指，政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力。

　　 簡政放權，是政府層面的減法運算。最大限度減少政府對微觀經濟事務的管理，為經濟松綁減負。正確處理好政府與市場的關系，充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用。習近平表示：“使市場在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場。”本次中央經濟工作會議上也明確指出：“要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。”通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業，讓企業權力大起來，讓市場活起來。以前，我們過多地通過政府的需求側管理，特別是政府對投資政策和貨幣金融政策，從需求側“三駕馬車”來拉動經濟增長，“有形之手”伸得過長。今后，我們要更加強調供求平衡，在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，特別是要更多地發揮好企業和個人的作用，充分調動其積極性和創造性，將政府的主要職責定位于制定好法律、法規、標準和政策，為企業和社會提供良好的制度和政策環境。

　　 降低企業成本是企業層面的減法運算。主要包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業創新能力、提高供給側的質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。其中一個重要財政手段是結構性減稅。中央經濟工作會議提出了幾項具體的減稅措施，以幫助企業降低成本。一是清理各種不合理收費（廣義上的減稅，有利于降低宏觀稅負）；二是研究降低制造業增值稅稅率；三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。這些減稅措施能夠降低企業的運營成本，提高企業的供給能力。我國經濟當前面臨的主要問題在供給側，企業生產的邊際成本在上升。制造業尤其受到成本的約束，成為拖累經濟增長的重要原因。降低制造業的增值稅稅率，可以為它們減輕一部分負擔，使制造業的投資和生產加速。而降低社會保險費，則能降低勞動力成本。在經濟下行背景下，減稅將發揮重要的逆周期調節功能。對企業，減稅能直接降低生產成本，提高勞動和資本的稅后報酬，刺激勞動和資本供給的增加，進而推動潛在的產出增長；對居民，減稅則有利于刺激消費，增加經濟活力；對政府，雖然短期內稅收有所減少，但根據“拉弗曲線”，減稅產生的供給效應將開辟新稅源、拓寬稅基，從長期看仍有助于政府稅收的增加。李克強總理要求，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長。

　　 3、乘法 供給側結構性改革的“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。

　　 實施創新發展戰略，開展“雙創”行動，以創新促改革，以創新謀發展。12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。”當前中國經濟正處于新舊動力轉換時期，以前那種依靠要素成本優勢所驅動、大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為繼，中國經濟亟待轉向創新驅動，從供給端入手著力提高全要素生產率。在烏鎮剛剛結束的第二屆世界互聯網大會上習近平指出：“當前，世界經濟復蘇艱難曲折，中國經濟也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關鍵在于堅持創新驅動發展，開拓發展新境界。”通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新動能。習近平強調：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。”以提高發展質量和效益為核心，摒棄老路走新路，綜合施策，精準發力，用新供給來創造新需求，以新技術帶動新產業，以新空間發展新產業，促進經濟轉型升級，推動經濟中高速增長。

　　 充分釋放新興行業的供給端活力，以達到乘法效應。供給側結構性改革，就是要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉移到新形成和正在擴張的供給中。中國的供給側改革需要產業結構進行由“重”到“輕”的轉變，要加大新興產業投資。清華大學經管學院副院長、中國央行貨幣政策委員會委員白重恩認為，盡管有些行業有嚴重的產能過剩問題，但并不是總需求不足，而是供給的結構不能滿足需求結構變化所帶來的挑戰，這就要求對供給結構進行調整。一方面要通過傳統產業的技術改造，資產重組，使它恢復青春，繼續發揮作用。另一方面，要培育新興力量，逐步替代傳統產業的衰減。“互聯網基礎設施在創造一個新供給。”阿里巴巴集團副總裁、阿里研究院院長高紅冰在由中國國際經濟交流中心舉辦的第七十七期“經濟每月談”上表示，當前互聯網新時代的供給側改革，不是簡單的增加生產能力，而是增加消費端的基礎設施供給，使得新供給創造新需求，新需求推動新消費，新消費倒逼新產業的產生和變革。當前中國經濟運行中產能過剩與供給不足并存，這意味著需要通過在生產領域推進一系列改革，創造新供給，滿足新需求，互聯網將在這一過程中發揮不可替代的作用。在今年烏鎮世界互聯網大會上，阿里巴巴集團CEO張勇發表主題演講指出：“目前互聯網還是集中于對需求側產生影響，然而在未來，互聯網會在供給側改革中發揮更大作用，供給側改革產生的需求會成為走向未來的源動力”。

　　 4、除法 供給側結構性改革的“除法”主要是指清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。

　　 淘汰過剩產能是供給側改革的重點之一。在國際經濟持續低迷和我國經濟進入轉型升級階段的背景下，我國工業領域產能過剩問題日益突出，工業領域呈通縮跡象，產能過剩問題具有普遍性，部分行業甚至出現了絕對過剩。因此，在供給側改革中，必須有壯士斷臂之精神，果斷淘汰過剩產能。早在2012年12月的中央經濟工作會議上，習近平就指出：“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。”此后，他又多次強調要做好產業結構調整，化解產能過剩，12月21日結束的中央經濟工作會議，更是提出供給側結構改革這一重大創新。

　　 本次中央經濟工作會議明確提出：“積極穩妥化解產能過剩”。實施供給側改革，要有效化解過剩產能。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是產能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，產能過剩嚴重。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出：“推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。”化解過剩產能，通過價格調整、企業整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。“僵尸企業”的存在一方面吞噬了太多的流動性，擠占了市場信用，另一方面拖累了整個產業。對此，政府要主動從市場干預中退出來，要利用市場的力量強行去杠桿，讓“僵尸企業”破產的破產，關門的關門，重組的重組，改善產業供給。

　　 化解房地產庫存是清除過剩產能的重要措施之一。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上的講話中指出：“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”。本次經濟工作會議中也提出：“化解房地產庫存”，并強調：“通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場”。多年來，作為對經濟增長拉動效應最大的產業，房地產兼具了消費和投資的雙重屬性。房地產業的繁榮，不僅拉動了鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等產業的發展，也拉動了裝修材料、電器、輕工等產業的繁榮，促進了相關服務業和金融業務的拓展。房地產去庫存，不是鼓勵房企不顧一切地建房，而是要房企為用戶創造更多的價值，采取降價等措施把房子賣出去。化解房地產庫存是在調控層面消除供給制約。專家指出：化解房地產庫存，促進房地產穩定發展，不能片面理解為僅僅是為了當期經濟增長，更主要的是為了推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶。促進農民工市民化，光靠戶籍制度改革是不行的，還要深化住房制度改革。

　　 五、四則混合運算 供給側改革是一項系統工程，需要統籌兼顧，政府和市場協調與配合，同時做好四則混合運算。所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，政府需要簡政放權，協調政策制度為經濟減負；市場要清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點和新興產業。

　　 供給側結構性改革的關鍵是放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，降低制度性交易成本，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。在11月18日的亞太經合組織工商領導人峰會上習近平指出：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”習近平在一內一外兩個場合談“供給”，闡述了中國經濟發展新思路。

　　 供給側結構性改革的“四則混合運算”要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導，同步實施黨的十八屆五中全會提出一系列戰略措施，大力推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效應。既要確保政策發揮效力，又要讓要素市場改革同步推進，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置，以拓展區域、產業的發展空間。既要創新需求，又要創新供給。

　　 供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對馬克思主義政治經濟學的發展與創新，豐富了中國特色社會主義政治經濟學。習近平總書記關于供給側結構性改革的“四則運算”，給我們提供了在經濟新常態下中國經濟轉型升級的措施與方法，將對中國經濟發展產生重大影響。

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