保底量是政府變異擔(dān)保嗎

發(fā)布日期：2015-01-09來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　2012年底出臺(tái)的463號(hào)文，對(duì)于“愁錢”忙著“籌錢”的地方政府來說，又是一個(gè)非利好，值得注意的是463號(hào)文再次強(qiáng)調(diào)了政府擔(dān)保的違法性。

　　政府擔(dān)保從來就為法律所禁止，1995年出臺(tái)的《擔(dān)保法》即明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得為保證人，那緣何頻繁下文強(qiáng)調(diào)禁止地方政府不得提供任何形式的擔(dān)保?蓋因各地城市化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求激增，市場(chǎng)化改革引入的投資人本著民商事合同主體平等的原則希望政府對(duì)其履約能力作出一定的承諾，于是各種嘗試?yán)@開《擔(dān)保法》禁止條款的“變種”擔(dān)保遂產(chǎn)生，但奈何未能根本改變政府擔(dān)保的“基因”。

　　463號(hào)文后，市場(chǎng)有人提出質(zhì)疑，市政行業(yè)的“保底量”這一付費(fèi)慣例模式，是否屬于需要批斗的政府擔(dān)保范疇?個(gè)人認(rèn)為，在政府融資規(guī)范化的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”下，我們需要保持清醒的認(rèn)知，區(qū)分待規(guī)范的政府融資行為，以及常規(guī)的市場(chǎng)化行為。

　　簡(jiǎn)單介紹下保底量的概念，政府方作為污水、固廢等市政服務(wù)的購買方，需向項(xiàng)目公司承諾一定的購買量，因供應(yīng)量不足導(dǎo)致處理量不足時(shí)，仍然需要按照預(yù)先設(shè)置的保底量付費(fèi)給項(xiàng)目公司。這種付費(fèi)模式，源自國(guó)際上的項(xiàng)目融資慣例，英文表達(dá)為take or pay，翻譯為“或取或付”或者“照付不議”，屬于典型的項(xiàng)目融資模式，即由項(xiàng)目的現(xiàn)金流擔(dān)保項(xiàng)目的投資收回以及投資收益。而政府擔(dān)保，從擔(dān)保角度而言屬于保證，即由自然人或者法人提供擔(dān)保，屬于信用保證的范疇，二者有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　常規(guī)商業(yè)模式下，由商業(yè)主體自己預(yù)估市場(chǎng)容量從而作出反應(yīng)，而在市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，通常是政府規(guī)劃在先，比如要建設(shè)處理水量多少噸的污水處理廠，然后投資人進(jìn)入。舉個(gè)例子，兩者的區(qū)別類似于房地產(chǎn)銷售合同和建造合同的區(qū)別，房地產(chǎn)商開發(fā)房產(chǎn)，鋪天蓋地的售樓廣告;施工單位為建設(shè)單位量身打造，基于固定造價(jià)或成本加成的收費(fèi)模式。本質(zhì)上，市政項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以理解為“大委托合同”的范疇，投資者根據(jù)政府方的要求建設(shè)以及提供服務(wù)，基于保底量、投資成本的收回以及一定比率的投資回報(bào)下測(cè)算服務(wù)價(jià)格，換而言之，投資人的收費(fèi)模式也是成本加收益，只不過是通過保底量的形式體現(xiàn)到單價(jià)上。

　　質(zhì)疑聲主要基于供應(yīng)不足時(shí)，在投資人沒有提供服務(wù)時(shí)政府方仍需照常付費(fèi)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言沒有付出可變成本，這一點(diǎn)上來說感覺投資者“賺”了。個(gè)人認(rèn)為，保底量不應(yīng)該成為犧牲品作為批判對(duì)象，我們?cè)谝?guī)劃的時(shí)候應(yīng)該科學(xué)合理地預(yù)測(cè)水量增長(zhǎng)，而不能將保底量的隨性設(shè)置帶來的投資人“賺”歸咎到這一行業(yè)常規(guī)贏利模式上，畢竟資本從來都是需要付出代價(jià)的。

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