北京市七大重點領域向社會資本開放，187個項目預計引資2600億元

發布日期：2015-03-31來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　地鐵16號線、蘋果園交通樞紐、高安屯再生水廠……從軌道交通到污水處理，未來一系列市政基礎設施的建設與經營中，將會出現更多社會資本。近日，《北京市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式出臺，全市包括生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、“高精尖”產業等7個重點領域，全面向社會資本開放。2013年以來，本市各領域已推出吸引社會投資的試點項目187個，預計引進社會資本2600億元。

　　市發展改革委委員楊旭輝表示，鼓勵社會資本進入，將使政府政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，實現多方共贏，在疏解非首都核心功能的過程中，進一步調結構、惠民生、補短板，提高北京經濟社會發展質量。

　　社區養老

　　營利性養老設施可租用土地

　　位于通州玉橋街道通和園小區內的金隅愛馨養老照料中心，是通州首家新建的養老照料中心。經半年多施工建設，該中心日前已正式開門迎老，獨立的二層小樓樓頂，“金隅愛馨養老”幾個大紅字格外醒目。

　　這是本市典型的社會資本投資建設的養老中心項目，建筑面積1260平方米，共有床位53張，樓內設有各種無障礙設施。與普通養老院不同的是，該中心承載了醫養結合功能，其服務人員都來自專業醫療護理團隊，可為真正有照料需求的患病老人提供服務。居民高文啟很早就為岳母辦理了入住手續。“我岳母今年九十高齡，視力不好，因病臥床行動不便。為找一個放心的養老機構，一家人沒少著急上火。”他說，早就盼著家門口能建個養老照料中心了。

　　工作人員介紹，該養老照料中心除了能為患病在身或行動不便的老人提供日常照料，下一步還將拓展服務功能，就近為周邊老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理、精神慰藉等服務，讓老人在自家門口就能感受到關愛。

　　推動社會養老，正是《實施意見》中主推的社會事業項目之一。2015年，像金隅愛馨這樣的居家養老生活照料服務中心，本市將重點實施80個項目，還將加快單店養老產業示范基地，朝陽區王四營、首鋼一耐區域大型養老社區，以及平谷區夏各莊新城2號地養老設施等項目建設。

　　為了保障政策落實，《實施意見》還專門細化了土地供應政策：非營利性的醫療設施、養老服務設施、教育設施、文化體育設施，以及軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，可按劃撥方式供地。同時，對于營利性養老設施投資人最為關心的“用地能否由買改租”的問題，本次也進行了制度創新，營利性養老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應，社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構可依法使用農村集體建設用地。

　　軌道交通

　　第三家運營商將入主北京地鐵

　　上周末(3月21日、3月22日)北京的好天氣再度讓游人心醉。地鐵14號線園博園站，盡興而歸的游客擠滿站臺，身著黃馬甲的車站助理耐心引導乘客排隊候車。胖墩墩的大容量A型列車緩緩進站，液晶面板式的簡潔車頭上，京港地鐵的徽標十分醒目。

　　與地鐵4號線、大興線一樣，14號線也被打上了港鐵的服務烙印。

　　根據2012年11月6日北京市交通委代表市政府與京港地鐵草簽的《14號線特許協議》，京港地鐵將斥資150億元參與14號線建設。如此大手筆的投資，京港地鐵與北京市政府部門的談判卻是速戰速決，只用了兩個多月就達成了一致。

　　“效率之高在外地城市難以想象。”參與談判的京港地鐵相關負責人透露，因為在4號線的特許經營中已有充分經驗，雙方在合作框架上沒有大的分歧。三輪大規模談判之后很快草簽了特許協議。與4號線相比，京港地鐵在14號線的投資規模大得多，范圍也從車輛、信號、自動售檢票等設備領域延伸至車輛段的土建領域。

　　主打公共服務的軌道交通運營公司如何盈利?這可是個世界性難題，也使得社會資本投資熱情不高。

　　市發展改革委有關負責人披露，在地鐵“2元通票”時代，政府補償等方式，支持企業獲得8%左右的投資回報，但4號線的盈利水平要明顯高于8%。“在特許協議框架下，如果運營企業可以合理降低成本，‘省’出來的錢自然會增加利潤。”這位負責人解釋，比如，以往一個列車車輪出現故障，運營單位很可能會整體更新，而“花自己錢”的京港地鐵，就會一個個零件篩查，更換零件的成本遠低于更新車輪。

　　嘗到了引入競爭機制的甜頭，《實施意見》明確，在現有北京地鐵運營公司和京港公司的基礎上，可適度增加運營主體加強市場競爭。據透露，目前不止一家企業表示出了合作意向。到2020年，北京地鐵運營總里程將超過1000公里，比目前多了近一倍，預計所有地鐵新線的建設、運營，都將出現社會資本的身影。近期，北京社會資本投入的重點地鐵項目將是新機場線、燕房線、17號線和3號線。

　　高速公路

　　投資人可運營路側加油站和服務區

　　2015年、2016年兩年，北京周邊8條高速路將陸續開建，包括京臺高速、京秦高速、興延高速、新機場高速、京密高速、首都地區環線高速、新機場北線高速、大廣高速北京六環至黃垡橋段(擴建)。其中，京臺高速已于2014年年底開工，2015年另有5條高速路將陸續開建，新機場北線高速和首都地區環線高速，則有望2016年開工。按照計劃，8條高速路力爭2018年全部竣工。

　　就此，《實施意見》中提出，將推動高速公路市場化建設，重點實施京臺高速、京秦高速、京密高速、新機場高速與場前聯絡線，以及興延高速等建設項目。

　　北京新機場計劃于2019年投用，連接城區與新機場的幾條重要通道，一直備受關注。2015年、2016年兩年開建的8條高速路中，京臺高速(北京段)，是連接城區與新機場的一條重要路段，已率先在2014年開工。京臺高速路，北起大興區舊宮鎮，南至田家營村京冀交界，全長26.6公里，首發集團已于2014年年底前進場，目前正在開展征地拆遷工作，計劃2016年年底建成通車。按照計劃，這條高速公路擬通過PPP模式吸引社會資本參與投資運營管理，社會投資人可通過通行費收入和市政府補貼收回投資，項目初步擬吸引社會資金65億元。

　　計劃于2015年年內開工的興延高速，規劃位于京藏高速西側，南起西六環與北六環的相接處，北至京藏高速營城子立交收費站以北，全長42.4公里，項目總投資約160億元，計劃將于2018年建成。根據初步方案，該項目將采用PPP模式，吸引社會投資約120億元，由首發集團與社會投資人成立項目公司，負責建設運營高速公路。

　　擬采用相同投融資模式的還有北起南二環路、南至新機場的新機場高速路，總里程39公里，總投資中的75%即122億元，擬引入社會投資。

　　面對天量的投資規模，社會投資在短期內無法收回成本，如何解決?《實施意見》明確，要完善高速公路市場化投融資機制，政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、財政補貼，以及授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區經營權等方式，吸引社會資本以特許經營方式投資建設運營高速公路。

　　(來源：北京日報)

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