淺談PPP項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)—以某區(qū)域人口健康信息化項(xiàng)目為例

發(fā)布日期：2015-11-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：現(xiàn)代集團(tuán) PPP事業(yè)部 鄧愷

　　 一、政策背景及理論依據(jù)

　　 黨的十八大三中全會(huì)以來，針對(duì)多年來我國(guó)存在地方政府債務(wù)過大、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)過高而長(zhǎng)期以來我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的問題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)和推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)活力。

　　 為貫徹落實(shí)中央精神，財(cái)政部針對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)模式，在2014年9月以后密集出臺(tái)了一系列相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。如《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)【2 0 1 4】2 1 4號(hào))，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)【2 0 1 4 】2 1 5號(hào))等文件。從立法原義和財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)法律文件的解讀文件中看出以出，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在一定程度上就是為PPP項(xiàng)目采購(gòu)量身訂做的一種采購(gòu)方式。

　　 在實(shí)踐操作過程中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式也成為PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本方的主要方式，但磋商過程需分階段進(jìn)行，操作程序相對(duì)復(fù)雜，不同的項(xiàng)目磋商要點(diǎn)及具體的磋商程序也有所不同。本文選取我司近期操作完成，并具有一定典型意義的項(xiàng)目--某區(qū)域人口健康信息化項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”)為例，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)流程及具體磋商環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述，使廣大讀者能夠更加直觀的了解競(jìng)爭(zhēng)性磋商的全過程。

　　 二、項(xiàng)目概況及基本需求

　　 本項(xiàng)目作為財(cái)政部第二批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目具有一定的典范性，同時(shí)在信息化建設(shè)項(xiàng)目中采取PPP方式運(yùn)作具有一定的開拓性，而且該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙儆谑讉€(gè)落地的 PPP項(xiàng)目具有一定的帶動(dòng)性。本項(xiàng)目在某市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、促應(yīng)用、惠民生”的建設(shè)原則，采取“市-縣-鄉(xiāng)-村一體化”模式，推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，建成一朵云、一張網(wǎng)、一個(gè)中心、四大數(shù)據(jù)庫(kù)、四大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)中心和省人口健康信息平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)采集、交換和共享，實(shí)現(xiàn)持續(xù)可及的健康服務(wù)、智慧高效的醫(yī)療服務(wù)、精細(xì)可視的醫(yī)院管理、科學(xué)的衛(wèi)生管理與輔助決策。

　　 區(qū)域人口健康信息化建設(shè)主要打造基礎(chǔ)建設(shè)工程、智慧健康工程、信息惠民工程。其中：基礎(chǔ)建設(shè)工程由人口健康信息專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)庫(kù)、衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)與安全保障體系組成;智慧健康工程全面提升醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)信息化、藥品管理信息化、區(qū)域協(xié)同信息化與衛(wèi)生綜合管理信息化水平;信息惠民工程的建設(shè)包括公眾健康服務(wù)門戶、預(yù)約診療服務(wù)、分級(jí)醫(yī)療與遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)體驗(yàn)。

　　 三、項(xiàng)目運(yùn)作方式與收益機(jī)制

　　 本項(xiàng)目采用BOT運(yùn)作方式，即“項(xiàng)目投資、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)一體化+政府購(gòu)買服務(wù)+移交”的運(yùn)作方式，由政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資者組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán);在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、開發(fā);在項(xiàng)目建設(shè)完成后將人口健康信息化系統(tǒng)提供給市域內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位部門使用，并負(fù)責(zé)日常的軟硬件維護(hù)工作，政府在約定的期限內(nèi)，按年度支付人口健康信息化系統(tǒng)的使用服務(wù)費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后將項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)及相關(guān)資料移交給政府或相關(guān)部門。

　　 本項(xiàng)目將社會(huì)資本的第三方開發(fā)利用能力作為磋商競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，不同投資人依據(jù)其不同的開發(fā)能力，提出不同的第三方開發(fā)運(yùn)營(yíng)收入水平。通過競(jìng)爭(zhēng)促使投資人挖掘第三方開發(fā)營(yíng)運(yùn)收入，達(dá)到彌補(bǔ)部分信息化系統(tǒng)建設(shè)成本的效果，降低政府每年購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格。

　　 四、項(xiàng)目采購(gòu)方式的確定

　　 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開采購(gòu)、邀請(qǐng)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

　　 區(qū)域人口健康信息化項(xiàng)目政府提出了信息化系統(tǒng)的服務(wù)結(jié)果與目標(biāo)，但對(duì)于該系統(tǒng)的運(yùn)行過程、運(yùn)行方式、以及服務(wù)效率難以事先確定，因此不適合采取招標(biāo)的方式。

　　 根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》本項(xiàng)目可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判，或根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商。競(jìng)爭(zhēng)性談判的原則為“價(jià)低者取勝”，容易產(chǎn)生惡性競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致最終服務(wù)質(zhì)量難以保障。而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取“綜合評(píng)分法”，不僅僅考慮投資人的價(jià)格，更加注重投資人的服務(wù)質(zhì)量與綜合實(shí)力，本項(xiàng)目需要投資人擁有信息化系統(tǒng)綜合開發(fā)與運(yùn)營(yíng)實(shí)力，以保障系統(tǒng)開發(fā)質(zhì)量與運(yùn)行效果。因此，本項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行采購(gòu)。

　　 五、本項(xiàng)目的采購(gòu)流程及要點(diǎn)

　　 根據(jù)采購(gòu)方式的描述，本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，在采購(gòu)環(huán)節(jié)中需要注意以下關(guān)鍵點(diǎn)：

　　 1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　 2、采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告

　　 3、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

　　 4、磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于2家。

　　 5、綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。

　　 6、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果。

　　 六、本項(xiàng)目的磋商程序及要點(diǎn)

　　 本項(xiàng)目磋商文件包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、磋商報(bào)價(jià)函三部分，磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與投資人分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的投資人平等的磋商機(jī)會(huì)，并按照下列程序進(jìn)行磋商：

　　 1、在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件中的技術(shù)標(biāo)部分進(jìn)行磋商，主要從總體設(shè)計(jì)方案、系統(tǒng)的體系架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)實(shí)施方案、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方案等內(nèi)容進(jìn)行磋商。綜合各投資人技術(shù)方案的優(yōu)點(diǎn)，形成本項(xiàng)目的最終技術(shù)要求，并將最終技術(shù)要求涉及的主要內(nèi)容作為競(jìng)爭(zhēng)性磋商點(diǎn)。

　　 2、磋商小組根據(jù)本項(xiàng)目形成的競(jìng)爭(zhēng)性磋商點(diǎn)與投資人分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)磋商與答辯，并結(jié)合投資人所報(bào)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。

　　 3、投資人根據(jù)最終技術(shù)要求以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商的情況，再次提交投標(biāo)報(bào)價(jià)函，按照要求密封并提交磋商小組。

　　 4、已提交響應(yīng)文件的投資人，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商，并按照磋商文件的規(guī)定退還退出磋商的投資人的磋商保證金。

　　 5、經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的投資人后，由磋商小組對(duì)投資人原提交的商務(wù)標(biāo)部分與重新提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)函進(jìn)行拆封。并采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的投資人的商務(wù)標(biāo)與最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。連同技術(shù)標(biāo)的評(píng)分情況進(jìn)行匯總，得出投資人的最終得分。

　　 6、評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投資人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

　　 磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名成交候選投資人，并編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

　　 七、本項(xiàng)目磋商結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　 本項(xiàng)目經(jīng)過資格預(yù)審，共有八家企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性磋商環(huán)節(jié)，此八家企業(yè)均為內(nèi)地或港股上市公司，屬于該行業(yè)內(nèi)排名靠前的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)過三天兩晚封閉式磋商，項(xiàng)目的基本需求得到了優(yōu)化與提高，各類方案中的優(yōu)點(diǎn)得以集中，形成了本項(xiàng)目的最終需求。通過綜合評(píng)分法由一家從事醫(yī)療健康運(yùn)營(yíng)的公司中選，政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)格僅為預(yù)算控制價(jià)的10%，其主要的盈利點(diǎn)在于基于區(qū)域人口健康信息化平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值挖掘，通過運(yùn)營(yíng)收入的開發(fā)大幅抵減政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，使項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)幅節(jié)省了政府運(yùn)營(yíng)開支。

　　 本項(xiàng)目采取PPP方式運(yùn)作，通過引入運(yùn)營(yíng)能力突出的社會(huì)資本方，拓展區(qū)域人口健康信息化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)空間，提高了運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)質(zhì)量，本項(xiàng)目在采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)的過程中，如下方面值得借鑒與關(guān)注：

　　 1、申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到示范項(xiàng)目效應(yīng)，吸引社會(huì)資本關(guān)注

　　 2、通過資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)實(shí)力社會(huì)資本，保障項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)

　　 3、采取磋商方式采購(gòu)，集合各家方案優(yōu)點(diǎn)，提升項(xiàng)目方案價(jià)值

　　 4、關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)收，減少政府付費(fèi)總額

　　 政府實(shí)施股東監(jiān)管，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保障公眾利益安全

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